转发《中共炎陵县委宣传部、炎陵县司法局 关于在全县公民中深入开展法治宣传教育的第七个五年规划》的通知

 

发布时间:2017-03-15 16:08
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  炎发〔2017〕4号


各乡镇(场)党委、人民政府,县直各单位,各人民团体和省、市驻炎各单位:

  《中共炎陵县委宣传部、炎陵县司法局关于在全县公民中开展法治宣传教育的第七个五年规划》已经县委、县政府同意,现转发给你们,请结合本地、本部门的实际,认真组织实施。




  中共炎陵县委    

  炎陵县人民政府    

  2017年3月8日    





  中共炎陵县委宣传部

  炎  陵 县 司  法 局

  关于在全县公民中深入开展法治宣传教育的第七个五年规划


  党的十八大以来,我国法治建设进入新的发展阶段。为做好全县第七个五年法治宣传教育工作,根据省、市"七五普法"规划要求,总结我县"六五普法"经验,结合全县工作实际,制定本规划。

  一、指导思想、主要目标和工作原则

  (一)指导思想

  全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,按照"四个全面"战略布局,坚持创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念,以提高全县公民的法治观念和全社会的法治化水平为总目标,深入开展法治宣传教育,扎实推进依法治理和法治创建,为全面打赢脱贫攻坚战,全面建成小康社会,建设美丽幸福新炎陵营造良好的法治环境。

  (二)主要目标

  法治宣传教育领导体制和工作机制进一步健全,普法责任制法治观念和全体党员党章党规意识明显提高;社会主义法治文化建设全面推进,法治氛围更加浓厚;多层次多领域依法治理进一步深化,法治环境更加优化,法治化水平全面提升。

  (三)工作原则

  1、坚持围绕中心,服务大局。围绕县委和县政府中心工作,围绕全县 "十三五"规划,深入开展法治宣传教育,贯彻落实县委、县政府决策部署,为促进经济社会发展,维护社会和谐稳定营造良好的法治氛围。

  2、坚持深入基层,服务群众。把满足群众日益增长的法治需求作为法治宣传教育的出发点和落脚点,以群众喜闻乐见、易于接受的方式开展法治宣传教育,满足人民日益增长的法治需求,维护公民合法权益。

  3、坚持学用结合,普治并举。坚持法治宣传教育与依法治理有机结合,不断增强法治宣传教育的实效性。坚持学用结合,学以致用,把法治宣传教育融入执法、司法、法律服务和党内法规贯彻执行活动中,引导党员群众在法治实践中自觉学习、运用国家法律和党内法规,提升法治素养。

  4、坚持分类指导,全面推进。根据不同乡镇、部门、行业及对象的实际和特点,提前确定重点内容,分类实施法治宣传教育。突出抓好重点对象的法治宣传教育,带动和促进全民普法。

  5、坚持创新发展,注重实效。总结法治宣传教育工作经验,把握法治宣传教育规律,推动理念、机制、载体和方式方法创新,不断提高法治宣传教育的针对性和时效性。

  二、主要任务

  (一)突出法治理念和重点法律法规的宣传教育

  1、深入学习宣传习近平总书记关于全面依法治国的系列重要论述。学习宣传习近平总书记的重要论述和党中央关于全面依法治国的重要部署,使全社会了解和掌握全面依法治国的一系列新思想、新观点、新论断、新要求,增强走中国特色社会主义道路的自觉性和坚定性。宣传科学立法、严格执法、公正司法、全民守法和党内法规建设的生动实践,使全社会了解和掌握全面依法治国的重大意义、总体要求、工作目标和主要措施,更好地发挥法治的引领和示范作用。深入宣传社会主义法治理念,在向公民传播法律知识的同时,更加注重运用法治思维和法治方式能力的培养,引导全县公民办事依法、遇事找法、解决问题靠法、化解矛盾用法。深入宣传省委、市委、县委关于全面推进依法治理、加快法治建设的决策部署,凝聚社会共识,提高全社会参与全面推进法治炎陵建设的主动性。

  2、深入学习宣传宪法。把学习宣传宪法作为法治宣传教育的首要任务,在全社会广泛开展宪法教育,弘扬宪法精神,树立宪法权威,促进宪法实施。深入宣传依宪治国、依宪执政理念,认真组织"12·4"国家宪法日集中宣传活动,大力宣传宪法所反映的依法执政、依法行政的基本理念和人民当家作主的基本精神,大力宣传宪法所规定的国家政治、经济和社会根本制度,大力宣传宪法所保障的公民基本权利、义务等内容,推动宪法法律知识家喻户晓、深入人心。实行宪法宣誓制度,凡经人大及其常委会选举或者决定任命的国家工作人员正式就职时公开向宪法宣誓。提高全体公民特别是各级领导干部和国家机关工作人员的宪法意识,教育引导一切组织和个人必须以宪法为根本活动准则,增强宪法意识,维护宪法尊严。

  3、大力宣传中国特色社会主义法律体系。把学习宣传以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系作为法治宣传教育的基本任务,大力宣传宪法相关法以及民法、商法、行政法、经济法、社会法、刑法、诉讼与非诉讼程序法等多个法律部门的法律法规及全省的地方性法规。大力宣传社会主义民主政治建设的法律法规,发扬社会主义民主,引导公民有序参与民主政治活动。大力宣传保障公民基本权利的法律法规,推动全社会树立尊重和保障人权意识,促进公民权利保障法治化。大力宣传依法行政领域的法律法规,推动各级行政机关树立"法定职责必须为、法无授权不可为"的意识,加快法治政府建设。大力宣传市场经济领域的法律法规,推动全社会树立保护产权、平等交换、公平竞争、诚实信用等意识,推动大众创业、万众创新,促进全县经济转型升级、提质增效。大力宣传激发文化创造活力、保障人民基本文化权益的相关法律法规,促进社会主义精神文明建设。大力宣传教育、就业、收入分配、社会保障、医疗卫生、食品安全等方面法律法规,进一步服务群众和改善民生。大力宣传扶贫、慈善、社会救助、婚姻家庭和妇女儿童、老年人、残疾人合法权益保护等方面法律法规,促进特殊群体的正当权益得到保障。大力宣传环境保护、生态建设、资源能源节约利用等方面法律法规,推进美丽幸福新炎陵建设,促进经济社会绿色发展。大力宣传互联网领域法律法规,教育引导网民依法规范网络行为,促进网络空间良好秩序形成。大力宣传诉讼、行政复议、仲裁、调解、信访等方面的法律法规,引导群众依法表达诉求、维护权利、维护社会公平正义,促进全县社会和谐稳定,围绕全县经济社会发展"十三五"时期的主要任务,将法治宣传教育与县委、县政府中心工作、重点工程、重点项目结合起来,大力宣传金融信贷、征地拆迁、安全生产、文明交通、防灾减灾、社区矫正等相关的法律法规,充分发挥法治宣传教育的基础保障作用。

  4、深入学习宣传党内法规。适应全面从严治党、依规治党新形势新要求,切实加大党内法规宣传力度。突出宣传党章,教育引导广大党员尊崇党章,以党章为根本遵循,坚决维护党章权威。大力宣传《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党问责条例》等各项党内法规,注重党内法规宣传与国家法律宣传的衔接和协调,坚持纪在法前、纪严于法,把纪律和规矩挺在前面,教育引导广大党员做党章党规和国家法律的自觉尊崇者、模范遵守者、坚定捍卫者。

  (二)大力加强社会主义法治文化建设

  以宣传法律知识,弘扬法治精神,推动法治实践为主旨,积极推进社会主义法治文化建设,构建阵地、作品、传媒、活动 "四位一体"发展格局,将法治精神融入社会生活,充分发挥法治文化的引领、启迪、熏陶作用,努力推动全县干部群众从 "认知法律"向 "认同法律"和 "信仰法律"升华,增强法治宣传教育工作实效。依托公共文化服务体系建设,打造全县城乡法治宣传文化阵地体系。努力拓展法治文化传播渠道和方式,因地制宜运用公园、广场、街道、长廊、景区、展馆等公共空间,有机融入群众喜闻乐见的法治文化元素。利用重大纪念日、传统节日等重要时期开展形式多样的法治文化活动,满足人民群众日益增长的法治文化需求。组织开展法治文化产品创作,打造一批具有区域特色的法治文化艺术精品。充分运用传统媒体和新兴媒体,扩大法治文化传播渗透力和覆盖面,培育公民法治理念。抓好法治文化惠民工程,引导群众积极参与法治文化活动,增强法治理念传播主动性和法治意识培育互动性。

  (三)深入推进多层次多领域的依法治理

  坚持法治宣传教育与法治实践相结合,深入开展法治实践活动。深化基层组织和部门、行业依法治理,按照法治湖南建设考评办法和指标体系,深入开展法治炎陵创建活动,提高社会治理法治化水平。积极推行党政机关法律顾问、公职律师制度,提高依法执政、依法行政的能力和水平。深化司法体制改革,维护社会公平正义,筑牢全县社会和谐稳定底线。开展基层依法治理,推行一村 (社区)一法律顾问制度,促进全县基层民主政治发展。发挥居民公约、村规民约、行业规章、团体规章等社会规范在社会治理中的积极作用,提升基层社会治理能力,促进群众依法自我管理、自我教育、自我服务、自我监督。

  三、对象和要求

  全县法治宣传教育的对象是一切有接受教育能力的公民,重点是国家工作人员、青少年。

  (一)加强领导干部学法用法

  坚持把领导干部带头学法、模范守法作为树立法治意识的关键。完善领导干部法治教育培训制度,把宪法法律和党内法规列入党委(党组)中心组学习内容,列为党校必修课,切实提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。健全领导干部任前法律知识考试制度。落实领导干部年度述法制度,把领导干部依法执政、依法行政、依法办事的能力水平及学习法律、遵守法律的情况作为年度述职和考核的重要内容。把法治建设成效作为衡量乡镇和县直部门领导班子和领导干部工作实绩的重要内容,纳入政绩考核指标体系。健全完善重大决策合法性审查机制,积极推行党政机关法律顾问、公职律师制度,全县党政机关和人民团体普遍设立公职律师,参与决策讨论,提高决策质量。

  (二)加强国家工作人员学法用法

  把法治教育纳入干部教育培训总体规划,纳入国家工作人员初任和任职培训的必训内容,在其他各类培训中融入法治教育内容,保证法治培训课时数量和培训质量。依托"如法网",建立"宪法+基本法+部门法"的学法考法体系,全面实施国家工作人员学法考法制度,把国家工作人员学法用法情况列入年度考核的重要内容。推动组织(人事)部门将国家工作人员学法用法考试纳入干部考核管理内容,与年度考核工作相结合。考试结果作为干部年度考核和干部任用、晋升、奖惩的重要依据之一。

  (三)加强青少年法治宣传教育

  把法治教育纳入国民教育体系,根据国家青少年法治教育大纲,在中小学建设专兼职法治教师队伍、设立法治知识课程,确保在校学生都能得到基本法治知识教育。在小学普及宪法基本知识,在初、高中增加法治知识内容,在开学第一课、毕业仪式、成人仪式中有机融入法治教育内容,充分利用第二课堂和社会实践活动开展青少年法治教育。深入开展青少年法治宣传教育周活动。通过举办法治征文、法律知识竞赛、法治辩论会、模拟法庭、法治乐园和法治电影、法治文艺进校园等活动,不断丰富青少年法治宣传教育形式,健全学校、家庭、社会三位一体青少年学生法治教育格局。

  各部门要结合实际,从不同群体的特点出发,分类实施法治宣传教育,加强对企业经营管理人员的法治宣传教育,推行企业法律顾问制度、公司律师制度,引导企业经营管理人员树立诚信守法、爱国敬业意识,提升依法经营,依法管理水平。弘扬依法治企、依法经营的企业法治文化,把法治文化作为企业文化软实力建设的重要内容。加强村(居)民的法治宣传教育。将法治宣传教育纳入网格化服务管理内容。充分利用网格管理员,同时担任法律宣传员,发挥法律宣传的作用,大力推进"法律明白人"培养工程,深入开展送法下乡和农村法治宣传教育月活动,加强对进城务工人员的法治宣传教育,引导村(居)民积极学法、自觉守法、正确用法,依法维护自身合法权益,自觉运用法律手段解决问题。

  四、工作措施

  全县第七个法治宣传教育五年规划从2016年开始实施,到2020年结束。全县各级各部门要结合实际,采取切实可行的措施,确保全县第七个法治宣传教育五年规划各项任务落到实处。

  (一)健全法治宣传教育协调机制

  建立健全党委领导、人大监督、政府实施的法治宣传教育领导体制,形成统一领导、分工负责、协调一致、共同推进的法治宣传教育工作格局。全县各级国家机关、企事业单位要按照法治宣传教育规划、计划安排,明确责任和措施,结合实际开展经常性的法治宣传教育活动。工会、共青团、妇联、残联、关工委等人民团体、社会组织要根据自身工作特点,加强对职工、青少年、妇女、残疾人等特殊群体的法治宣传教育。建立健全法治宣传教育工作考评体系,完善考核办法和机制,加强对考核评估结果的运用。把法治教育纳入精神文明创建内容,将公民尊法学法守法用法情况作为精神文明创建的重要考核指标。将法治宣传教育工作纳入综治考评和绩效考核,加大考核测评权重。探索建立普法效果社会评估机制,推进普法工作制度化、规范化、标准化。健全激励机制,认真开展"七五"普法中期检查和总结验收,加强法治宣传教育先进集体、先进个人表彰工作。

  (二)落实法治宣传教育责任制

  落实谁执法谁普法责任制。按照省委办公厅、省政府办公厅《关于在全省各级国家机关中实行"谁执法谁普法"责任制的意见》(湘办发[2015] 51号),制定《全县各级国家机关"谁执法谁普法"责任制考评办法》,建立普法责任清单制度,落实"谁主管谁负责"的普法责任。加强督促检查,定期通报考核评估情况。落实以案释法制度。制定法官、检察官、行政执法人员、律师等以案释法制度,把以案释法作为法官、检察官、行政执法人员、律师的应尽职责。通过庭审直播、流动法庭、群众旁听庭审、案件宣讲等有效形式,广泛开展以案释法和警示教育。开展典型案例年度征集活动,推动相关部门建立司法、行政执法典型案例公开发布制度。落实媒体公益普法制度。全县宣传部门要发挥新闻宣传职能作用,建立健全和落实媒体公益普法制度。推动广播电视、互联网和手机媒体等大众传媒自觉履行公益普法责任。

  (三)推进法治宣传教育工作创新

  创新工作理念,改进方式方法,丰富工作载体,更好地服务经济社会发展和满足人民群众的实际需求。大力推行"互联网+法治宣传"行动,实现线上与线下相互交接,法治宣传与法律服务、法治实践相互融合。要依托如法网、法治湖南网和全市普法网络集群建设,实现法治宣传教育公共数据资源开放和共享。适应移动互联网时代碎片化娱乐化阅读观赏需求,组织开展法治微小说、微电影等征集活动,运用微信、微博、APP、法治e本、普法媒体机等新技术新手段向社会公众进行日常推送,扩大法治宣传教育覆盖面。积极运用公共活动场所电子显示屏、触摸屏、电影院加播时段等推送法治宣传教育内容。充分利用广场、站台等公共场所开展法治宣传教育。深化法律进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位的"法律六进"主题活动。

  五、组织保障

  (一)强化组织领导。县委法治炎陵建设领导小组及其办公室对全县法治宣传教育工作进行组织协调、督促检查和总结考评。乡镇党委、政府要加强对本区域内法治宣传教育工作的领导,坚持把法治宣传教育纳入国民经济和社会发展规划,纳入政府公共法律服务体系,定期听取法治宣传教育工作情况汇报,及时研究解决工作中的重大问题,推动法治宣传教育工作深入发展。乡镇党政主要负责人要履行推进法治建设第一责任人职责。县人大要加强对法治宣传教育工作的日常监督和专项检查,要加强各级法治宣传教育工作领导和办事机构建设,进一步理顺管理体制,完善工作措施,加强沟通协调,形成工作合力。

  (二)加强工作指导。各乡镇各部门要结合工作实际,根据不同对象的法律需求,区别对待、分类指导,不断增强法治宣传教育的针对性。坚持问题导向,深入基层、深入群众调查研究,积极解决问题,努力推进工作。各乡镇各部门要把法治宣传教育纳入领导干部的任期目标管理责任制,层层分解落实。认真总结推广开展法治宣传教育的好经验、好做法,充分发挥先进典型的示范和带动作用,推进法治宣传教育不断深入。积极探索建立法治宣传教育协作机制,共同组织开展课题研究、经验交流、教育培训、项目合作等活动。

  (三)加强队伍建设。加强法治宣传教育专职队伍建设,配齐配强人员,定期组织举办法治骨干培训班,不断提高法治宣传教育工作者的能力和水平。加强普法讲师团、法制学校讲师团建设,更好地发挥普法讲师团成员的作用。大力培育发展一批专业化的普法社会组织,动员社会力量、依托社会组织开展法治宣传教育活动。加强普法志愿者队伍建设,提高志愿者普法宣传水平。

  (四)落实经费保障。各乡镇要根据财力状况和工作实际需要,把法治宣传教育专项工作经费纳入本级财政预算,切实予以保障,并建立动态增长机制。各部门、各单位要建立法治宣传经费项目,根据年度计划安排法治宣传教育经费。加强对法治宣传教育经费使用的监督管理,做到专款专用,严禁挤占、挪用法治宣传教育专项经费。把法治宣传教育列入政府购买服务指导性目录。鼓励社会团体、企事业单位对法治宣传教育事业的公益性投入,积极利用社会资金开展法治宣传教育。


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