湖南省司法行政系统法治建设实施方案(2017-2020年)

 

发布时间:2018-06-08 16:11
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  为认真贯彻落实《湖南省贯彻落实<法治政府建设实施纲要(2015-2020年)>实施方案》工作要求,在2015年至2017年全省司法行政系统法治状况检查工作的基础上,结合实际,制定本实施方案。

  一、总体要求

  高举中国特色社会主义伟大旗帜,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,根据全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局,坚持从湖南司法行政实际出发,突出问题导向和目标导向,将司法行政工作全面纳入法治轨道,使司法行政职能依法全面履行,依法行政制度体系完备,行政决策科学民主合法,宪法法律严格公正实施,行政权力规范透明运行,人民权益切实有效保障,依法行政能力普遍提高,为建设富饶美丽幸福新湖南提供坚强的法治保障。

  二、主要任务和具体措施

  (一)全面履行法治建设职责

  1.大力推进权力清单、责任清单建设。省监狱局、省戒毒局和各市州司法局梳理完善本系统、本单位的权责清单,并按照法律规定向社会公开。认真落实《湖南省司法厅行政权力清单动态调整工作规范》(湘司发通〔2017〕18号),推进权力清单、责任清单"两单融合",特别是涉及司法行政监管服务中的行政处罚、行政许可等直接影响相对人权利义务的权力,明确与之相对应的责任事项,实现"权责相一致、有权必有责、失责必追究"的目标。逐步将全省司法行政系统"两单"建设内容纳入领导干部学法考试,列入司法行政法制工作培训重要内容,在全系统宣传普及,不断强化权力清单、责任清单指导、规范司法行政执法的重要作用。

  2.加快公共法律服务体系建设。把司法行政工作这个"纲",以公共法律服务体系建设总揽起来,全力打造集成司法行政各类法律服务项目、提供多种公共法律服务产品的公共法律服务平台。以如法网为依托,加速建设公共法律服务O2O平台体系,在现有工作的基础上,以群众需求为导向,发挥面向社会、可选择、市场化、公益性等特点和优势,努力为群众提供线上线下、及时可感、优质高效的公共法律服务。加快推进市、县公共法律服务中心建设和乡镇(街道)工作站、村(社区)工作点建设,十三五时期,确保建成五级实体平台。以公共法律服务中心为载体,规范法律服务行为,加快推进法律援助、律师、基层法律服务、司法鉴定、公证等法律服务品牌建设,切实解决公共法律服务申请难、种类少、服务质量不够高等问题。

  3.加强综治维稳工作。提高突发事件防范处置和防灾救灾减灾能力,全面排查监狱、戒毒、社区矫正监管安全隐患,强化各岗位综治维稳责任,始终保持维稳高压态势。深化监狱、戒毒场所反恐怖工作,加强对网上网下情报线索的搜集、评估和处置,严防发生涉恐案(事)件。积极配合参与综治中心建设,充分发挥司法行政公共法律服务等业务在综治维稳中的作用,增强综治维稳合力。加强对综治工作的督查考核,优化司法行政工作和省直司法行政单位综治工作的考评督查,对事关安全稳定的监狱、戒毒、社区矫正等工作,严格落实综治维稳责任追究制度,对落实综治维稳工作不力,造成重大事故的严格追究相关责任人责任。持续开展全系统平安创建活动,深入争创"综治先进单位"、"平安单位"、"平安系统"建设,努力开创司法行政稳定发展良好局面。

  4.推进行政审批制度改革。全面清理司法鉴定、律师、基层法律服务等司法行政审批事项,对依法可下放的行政审批事项严格依法下放,十三五时期,省厅现有的6项行政审批事项简放至4项[1],实现简政放权、优化司法行政服务的工作目标。严格落实《湖南省司法厅关于落实赋予省直管县经济体制改革试点县(市)部分市级经济社会管理权限的通知》要求,省、市两级司法行政机关在原有6项行政审批权限下放的基础上,逐步将市州司法行政所有审批权限下放至省直管县(市)司法局。加强和改进对行政审批行为的督查和评估,将行政审批制度改革纳入各级司法行政工作考评内容,推进行政审批工作信息公开力度,涉及行政许可的行政审批事项应当在本单位门户网站定期更新公示。

  5.强化法律服务市场监管。全面贯彻落实国发〔2014〕21号、国发〔2016〕33号和湘政发〔2015〕20号文件要求,对律师、司法鉴定、公证、基层法律服务等法律服务机构实行全国统一的社会信用代码制度。全面推进随机抽取检查对象、随机选派执法人员,及时公布查处结果的"双随机一公开"监管制度,建立健全透明、规范、高效的法律服务监管机制,重点整治乱收费、违规执业等影响法律服务行业形象的行为,建立健全法律服务行业诚信行为褒扬和激励机制,完善执业诚信档案,依法依规对执业失信行为进行行政性约束和惩戒,规范信用黑名单制度,着力构建"有信可查、守信激励、失信必究、市场规范"的法律服务市场。

  (二)建立健全司法行政制度体系

  6.推动司法行政重点领域立法。进一步规范司法行政立法草案、规范性文件起草工作,着力解决起草主体混乱、调查研究走过场、征求意见成形式等突出问题。主动适应立法权限逐步下放的改革趋势[2],对公共法律服务体系建设、司法鉴定管理改革、公证体制改革、律师制度改革、监所企业体制改革、人民监督员选任管理改革等司法行政改革试点过程中行之有效的工作举措以及人民群众、下级机关反映强烈的问题,及时调查研究、向有关部门汇报建议,积极推动地方立法。重视人大代表、政协委员、专家学者的意见建议,对人大、政协、科研院校组织开展的有关司法行政事业的立法课题、项目要积极参与,全力推动,充分发挥人大代表、政协委员推动司法行政立法、宣传司法行政工作的重要作用。

  7.加强文件制度监督管理。严格执行《湖南省规范性文件管理办法》等相关规定,落实规范性文件合法性审查、集体讨论决定等制度。严格落实规范性文件公平竞争审查制度,对具有排除、限制竞争效果的规范性文件不予审核通过,规范性文件未经过合法性审查,未实行统一登记、统一编号、统一公布,被确认违法的,依法追究直接负责的主管人员和其他直接责任人员的责任。严格执行规范性文件有效期制度,规范性文件的有效期为5年,标注"暂行"、 "试行"的规范性文件的有效期为2年。起草部门应于有效期届满前6个月内进行评估,需要继续执行的,提请制定机关按照 "三统一"程序重新发布。规范性文件目录和文本实行动态化、信息化管理,司法行政机关要定期清理本单位的规范性文件,确保司法行政系统政策法令统一。

  8.规范司法行政决策程序。完善行政决策征求意见制度,对事关司法行政工作全局或涉及群众切身利益的重大行政决策事项,应当采取公告、现场听证会等方式广泛征求意见,并就意见采纳情况予以说明。加强合法性审查工作,司法行政机关作出行政许可、行政处罚等重大行政执法决定或者签订重大民事、行政合同、出台规范性文件等,要由法制工作部门进行合法性审查,未经合法性审查或者审查未通过的,不得作出决定。建立合法性审查工作台账,加大合法性审查工作抽查检查力度,着力解决部分监狱、戒毒机关,市(州)、县(市、区)司法行政机关不重视、不主动、不落实合法性审查工作等问题。全面推行法律顾问制度和公职律师制度,在讨论、决定重大事项或起草、论证有关法规规章草案和规范性文件之前,应当听取法律顾问、公职律师的意见。

  9.深入推进标准化建设。以规范机构人员管理、规范岗位管理、规范执法执业行为,统一标识、统一流程、统一服务的"三规范三统一"为基础,全面导入标准化理念,大力加强与质监部门和标准化研究机构的合作,推进司法行政标准化建设总体规划和重点项目实施,积极参与并切实做好执法管理、行业服务、场所站点建设等领域的司法行政标准的编制、试点和推广应用。力争用五年左右的时间,在全省司法行政工作主要领域初步实现标准化覆盖,逐步形成以"执法"和"服务"为轴心,以标准引导工作流程的标准化执法、服务模式,实现用标准固化规范,用标准化提升规范化。

  (三)坚持严格规范公正文明执法

  10.充实基层执法力量。根据司法行政机关层级权责,逐步推进执法重心向监所一线、市(州)、县(市、区)等基层下移,特别是刑罚执行、强制隔离戒毒等工作,要按照减少层级、整合队伍、提高效率的原则,合理配置执法力量。把机构改革、司法行政职能转变调整出来的人员编制重点用于充实基层执法力量。

  11.严格规范执法。严格落实中央政法委发布的《关于严格规范减刑、假释、暂予监外执行 切实防止司法腐败的意见》,针对刑罚变更执行中的突出问题和薄弱环节,严明法定条件,完善办理程序,建立备案审查制度,加强管理,深入推进执法信息化建设,强化监督制约,严格落实责任追究,确保规范减刑、假释、暂予监外执行,坚决遏制刑罚变更执行中的各种违法违纪特别是司法腐败现象。严格遵守行政执法的启动调查、证据收集、审查决定和送达执行等程序规定,从源头上预防因程序瑕疵导致的复议、诉讼法律风险,不断提高行政行为的质效。强化证据意识,司法行政执法应当通过文字、录音、影像等数字化记载储存方式,对执法过程进行跟踪记录,以可视化执法档案助推执法规范化建设。认真贯彻落实《湖南省规范行政裁量权办法》,推进行政执法标准化建设,逐步制定和完善司法行政系统行政审批、行政处罚、行政强制、行政检查等行政行为的裁量权基准,严防因行政执法权力肆意做出畸重畸轻的行政决定,影响行政行为的公信力。规范行政执法文书,行政执法文书应当载明当事人、案件事实、法律的适用等事项,并告知当事人享有的行政复议和行政诉讼权利。加强行政执法文书的说理性,行政执法文书应当就证据采信、法律适用和决定裁量说明理由,增强行政执法文书的可接受性。

  12.全面推进政务公开。严格落实《湖南省实施<中华人民共和国政府信息公开条例>办法》,对依职权应当公开的信息定期进行清查,对依申请公开的信息建立抽查督查制度,各级司法行政机关应当明确本机关信息公开责任部门,定期通报清查督查结果,不断提升信息公开的质效。完善新闻发言人、突发事件信息发布等制度,做好对司法行政系统热点敏感问题的舆论引导,及时回应人民群众关切。创新政务公开方式,加强互联网政务信息数据服务平台和便民服务平台建设,升级完善如法网和各级司法行政网,积极对接司法部中国法网建设,不断提高政务公开信息化、集中化水平。

  13.强化司法行政执法监督工作。明确行政执法责任,依照《司法行政执法层级职能与处罚基准》和各级司法行政机关权责清单,厘清不同部门、机构执法权责,对执法不作为、缓作为、乱作为等行为严肃追责。加大执法监督制度建设,从执法监督主体、对象、程序等各方面进行规范,建立健全执法监督工作体系,将执法状况考评、行政复议、合法性审查、法律体检等工作纳入执法监督工作体系,着力解决司法行政执法监督与警务督察、纪检监察混同、执法监督工作举措少、效果不佳等问题。加快执法监督信息化建设步伐,借力"互联网+"元素,十三五时期,全力打造全系统执法监督信息平台。

  14.实现"法律体检"常态化。不断总结司法行政系统"法律体检"工作经验,建立健全"治疗"整改配套制度,推进司法行政系统"法律体检"常态化。各级司法行政机关应当根据本单位实际,科学设置"法律体检"周期,逐步探索将"法律体检"作为一项常规工作纳入法治工作计划,充分发挥"法律体检"发现、化解和预防法律风险隐患、规范司法行政执法的作用。

  (四)依法有效化解社会矛盾纠纷

  15.健全多元化矛盾纠纷化解机制。立足司法行政职能,依托人民调解、仲裁两大矛盾化解机制,积极引导律师、基层法律服务、法律援助等公共法律服务参与矛盾纠纷化解。强化重点领域治理,重点加强对影响、危害监所安全、基层稳定等重点问题的综合治理,及时收集分析涉及司法行政热点、敏感、复杂矛盾纠纷信息,针对可能引发负面舆情的风险点,逐个排查化解。优化提升边防联调工作机制,扩大联调范围,切实提升全省边界矛盾纠纷联防联调工作水平。

  16.加强人民调解工作。健全人民调解组织网络和运行机制,实现村(社区)人民调解组织全覆盖,落实人民调解财政保障机制和政府购买服务机制,切实解决基层人民调解机构人员紧缺、办公设施简陋等困难。严格落实人民调解"以奖代补"工作机制,最大限度地调动人民调解员履职积极性。积极推进行业性、专业性人民调解组织建设,拓展人民调解工作范围,探索建立环境纠纷人民调解委员会,十三五时期,基本建成系统化的环境资源纠纷解决机制。

  17.加强和规范行政复议、应诉工作。按照《湖南省司法行政机关办理行政复议和行政应诉案件程序规定》要求,严格落实回避、权利告知、说明理由等复议、应诉规则,加大对被复议行政行为的合法性、合理性审查力度,确保行政复议、应诉程序正当,实体公正。按照被诉行政行为"谁分管谁出庭、谁决策谁出庭"的原则,落实机关负责人出庭应诉制度,充分发挥负责人出庭应诉传导规范行政行为和宣传推广司法行政工作的积极作用。加大行政复议、应诉工作保障,落实审理室、听证室、接待室、档案室等办案场所,实行行政复议、应诉专项法律人才培养计划,不断充实复议、应诉工作力量。

  18.完善信访投诉工作机制。主动分析研判司法行政信访案件类型,对涉及监狱、戒毒、司法鉴定、律师、基层法律服务管理等信访投诉高发案件进行全面分析梳理,全面推广律师参与化解和代理涉法涉诉信访案件工作,帮助特定利益群体依法表达利益诉求,把信访工作纳入法治化轨道。完善信访投诉工作机制,坚持信访投诉案件分类处理原则,理顺司法行政系统举报、投诉与信访案件的办理程序,落实信访案件复查复核规定,完善涉法涉诉信访事项依法终结制度。

  (五)持续推进法治工作能力素质建设

  19.加强法制机构建设。各级司法行政机关要明确承担法制工作职责的部门,并按照市级司法行政机关不少于2人、县级司法行政机关和监所单位不少于1人配备专职法制人员,使法制机构人员编制与其承担的职责和任务相适应。司法行政机关各执法管理部门和司法所设立兼职法制员。推行全系统法制工作人员名册管理,实现法制工作定岗、定责、定员。进一步明确法制机构和法制人员工作职责,将法制审核、审查,行政复议、应诉和常态执法监督、考评作为法制机构和法制人员的主业,发挥法制机构在推进依法行政、法治建设方面的决策参谋、组织协调、督促检查、考核评价等作用。

  20.强化法治队伍建设。抓住领导干部这个全面依法治国的"关键少数",加大领导干部学法、用法、考法力度,组织开展领导干部法治能力专项业务培训,培育储备一批法治能力强、业务素质高的领导干部。落实行政执法人员岗位培训和执法资格考试制度,所有行政执法人员都应当参加执法资格考试并取得行政执法资格证。鼓励并推进司法行政机关业务类公务员参加统一法律职业资格考试并取得法律职业资格制度,努力实现司法行政系统行政处罚决定审核、行政复议、行政裁决等岗位工作由具有法律职业资格的工作人员担任,不断充实和优化法治工作队伍。

  21.提升全系统学法、用法能力素质。严格落实司法部《司法行政系统落实"谁执法谁普法"普法责任制实施意见》,结合业务工作,把普法融入司法行政法律法规起草制定、受理行政许可、办理行政处罚、答复和处理群众来信来访、监狱服刑人员教育改造、强制戒毒隔离、社区矫正等司法行政执法、管理、服务的全过程。积极探索"谁服务谁普法"机制,创新普法依法治理方式,利用社会热点问题开展普法、加强典型案例收集发布,广泛开展"互联网+法治宣传"活动,不断提升全系统法治能力素质。

  三、组织保障和落实机制

  22.加强党对法治建设的领导。各级司法行政机关要认真研究、主动报告法治建设过程中遇到的重大问题,要积极向当地党委政府汇报,及时消除制约法治建设的体制机制障碍。各级司法行政机关党委(党组)要加大对法治建设问题的研究力度,单位主要领导每年主持专题研究法治建设工作1次以上。强化司法行政系统法治工作的理论研究工作,组织开展形式多样的论文研讨活动,将基层法治工作实践的新需求、新问题转化成理论成果,服务推动司法行政法治工作纵深发展。

  23.落实第一责任人责任。各级司法行政机关党政一把手要履行好推进法治建设第一责任人职责,层层签订责任状,严格执行责任追究制度。对不履行第一责任人职责,本机关一年内发生多起重大违法行政案件、造成严重社会后果的,依法追究主要负责人的责任。落实法治建设年度报告制度,各级司法行政机关每年年初应向本级政府和上级主管部门报送上一年度法治建设工作报告。

  24.强化考核评价和督促检查。各级司法行机关应当结合本地实际,出台落实法治建设工作具体细则,制定任务清单,要明确工作完成时限、具体的责任人和承办人,确保法治建设落到实处。注重对法治建设进展情况的督促检查,各级司法行政机关要结合依法行政年度重点工作,开展定期检查和专项督查,对工作不力、问题较多的,要及时约谈、责令整改、通报批评。

  25.扩大司法行政工作宣传引导。积极开展建设法治机关示范创建活动,大力培育法治建设先进典型,及时总结、推广经验,充分发挥先进典型的示范带动作用。落实《中共湖南省委办公厅湖南省人民政府办公厅关于加强社会主义法治文化建设的意见》,大力推进依法行政、建设法治政府宣传工作,牢固树立互联网+思维,充分运用"一网两微"等现代媒体广泛宣传法治建设目标、工作部署、先进经验、典型做法,努力唱好司法行政法治建设"好声音"。


  [1] 2014年9月,省政府令第271号文保留了省厅4项行政许可事项。2011年4月15日,省政府第79次常务会议审定保留了省厅2项非行政许可审批事项(设立公证机构审批、设立仲裁委员会登记)。


  [2] 2015年12月4日,湖南省十二届人大常委会第十九次会议表决通过了《湖南省人民代表大会常务委员会关于确定衡阳、株洲、湘潭、岳阳、常德、益阳、郴州市人民代表大会及其常务委员会开始制定地方性法规的决定》


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