关于脱贫摘帽和巩固提升的实施方案

 

发布时间:2018-03-19 09:25
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  十发〔2018〕10号


  为认真贯彻落实市委、县委全会精神,全力做好迎接国家专项评估检查工作,进一步巩固和提升脱贫攻坚工作成果,有效衔接乡村振兴战略,实现脱贫摘帽和全面建成小康社会目标,现制定如下实施方案。

  一、指导思想

  坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,全面贯彻党的十九大会议精神和习近平总书记关于扶贫开发的系列讲话精神,按照"扶贫工作必须务实,脱贫过程必须扎实,脱贫结果必须真实"工作要求,以精准扶贫、精准脱贫为基本方略,顺利实现脱贫摘帽,持续实施脱贫攻坚十大巩固提升工程,如期全面建成小康社会,开启全面建设社会主义现代化新征程。

  二、总体目标

  (一)实现"一个确保"。确保全镇脱贫攻坚工作顺利通过国家专项评估检查,实现脱贫摘帽。

  (二)实现"三个巩固"。脱贫摘帽成功后,巩固全镇脱贫人口不返贫;巩固退出贫困村不倒退;巩固全镇贫困发生率降至0.5%以下。

  (三)实现"四个只增不减"。至2020年,脱贫攻坚做到工作力度只增不减,资金投入只增不减,政策支持只增不减,帮扶力度只增不减。

  三、全力实现脱贫摘帽

  当前我镇贫困退出市初审、省核查和第三方评估已完成,各级各部门务必要保持工作定力,以高度的政治责任感和使命感,认真抓好贫困退出"回头看"工作,全面整改落实,补齐短板弱项,夯实基础工作,确保一举通过国家专项评估检查。

  (一)克服四种情绪。在脱贫摘帽关键节点,部分党员干部还存在着"乐观、松劲、麻痹、盲目"情绪,四种情绪主要表现为:认识脱贫摘帽难度有所大意,工作准备不充分;推进脱贫攻坚力度有所减弱,工作要求不严格;履行脱贫攻坚责任有所放松,工作岗位不作为;开展脱贫攻坚工作有所紊乱,工作思路不清晰。各工作队各村要坚决克服以上四种情绪,牢固树立危机意识、紧迫意识、责任意识、目标意识,充分认识率先在全省实现脱贫摘帽,是省委省政府和市委市政府的信任和重托,是对全镇党员干部的重大考验,是老百姓对我们的殷切期盼。要切实增强危机意识,清醒看到我镇脱贫摘帽现阶段的问题隐患和风险挑战,认真研判国家专项评估检查的困难性;要切实增强紧迫意识,以时不待我的紧迫感,发扬只争朝夕、雷厉风行的优良作风,做到不等不拖不靠,集中全力做好迎检准备工作;要切实增强责任意识,始终保持干事创业的激情,在求真务实、久久为功的实干中推进各项工作;要切实增强目标意识,咬定脱贫摘帽目标不放松,聚焦薄弱环节、薄弱工作、薄弱区域,在补齐短板上下苦功,全力打赢脱贫攻坚战。

  (二)抓好四项整改。各村、驻村帮扶工作队、结对帮扶责任人要切实抓好贫困退出市初审、省核查和第三方评估、市扶贫专项巡察反馈问题整改落实工作。抓好市初审、省实地核查和第三方评估整改落实,对市初审和省实地核查在基础资料、政策宣传、政策落实、住房保障、医疗教育、饮水安全、公共服务、阵地建设、帮扶工作等方面分别交办的问题及第三方评估反馈"三率一度"等问题,认真梳理,逐项落实,全面整改到位。抓好市扶贫专项巡察整改落实,对2017年市扶贫专项巡察组在专项巡察中反馈的扶贫责任落实、基础资料台账、项目资金管理使用、扶贫政策宣传、干部工作作风等方面的问题清单,明确整改责任,逐一整改,逐项销号。要抓好省扶贫专项审计整改落实,紧紧围绕历年来审计在扶贫资金管理使用、产业项目建设、扶贫政策落实等方面发现的问题和2017年省扶贫专项审计组现场审计提出的问题进行对照检查,及时整改到位。对各级反馈和自查发现的问题,举一反三,全面排查,从主观上找原因,从深层次上找问题,从退出标准上找差距,逐项制定解决措施,全面补齐短板弱项,建立健全长效机制,做到问题不解决不放过、整改不到位不放过、整改不全面不放过。

  (三)全力组织迎检。按照全员行动、全力组织、全域覆盖的原则,牢固树立全镇"一盘棋"思想和系统思维,共同做好迎接国检准备工作。要倒排迎检时间任务节点,逐月逐项周密安排,在2月完成核查整改工作,3月开展认可度提升专项行动,4月完成迎检准备工作,做到环环相扣、步步为营、准备充分。要严格落实迎检责任,按照迎检工作方案分工要求,抓好迎检前期准备工作,搞好环境卫生整治,树立良好精神风貌,真实反映脱贫攻坚情况,坚决杜绝欺上瞒下的"虚假脱贫"。要准确把握迎检方法和内容,加大对工作人员的培训力度,加大对人大代表、政协委员、社会群众的政策宣传力度,妥善处置好扶贫信访问题,做到不稳定苗头早发现、信息早预警、矛盾早化解。要扎实做好迎检服务保障工作,密切配合,周到服务,注重细节,确保评估检查过程中点、线、面无缝对接,顺利通过国家专项评估检查。

  四、持续实施十大巩固提升工程

  (一)精准管理巩固提升工程。贯彻落实习近平总书记关于"要打牢精准扶贫基础,通过建档立卡,摸清贫困人口底数,做实做细,实现动态调整"的指示精神,认真开展好走访调查,解读、宣传好政策,以"严、实、细、准"的作风推进精准识贫、精准脱贫,确保底子清、情况明,真正做到应纳尽纳、应扶尽扶、应退尽退。健全扶贫对象动态管理及退出机制,做好扶贫对象动态管理和建档立卡管理工作,以现有贫困人口为基础,建设扶贫开发大数据平台,形成与关联行业部门信息互联、数据共享的资源平台,实行脱贫销号、返贫录入,做到贫困人口有进有出动态管理。完善扶贫开发建档立卡信息管理系统,及时更新、清洗建档立卡扶贫对象信息数据,确保信息真实准确。建立精准扶贫工作长效机制,对贫困村、贫困户和贫困人口定期进行全面核查,建立精准扶贫台账;对未脱贫户根据其致贫原因和脱贫需求,实行分类扶持;对已脱贫户,在一定时期内继续享受扶贫相关政策,避免边脱贫、边返贫现象。完善贫困退出监督体系,按照贫困村和贫困人口退出标准和退出程序,严禁"数字脱贫"、"虚假脱贫",确保脱贫成果真实可信,退出程序公开公正。(牵头领导:谭车一)

  (二)产业扶贫巩固提升工程。立足独特的自然资源,扎实推进产业扶贫,实施特色产业培育工程,进一步完善利益联结机制,促进贫困群众持续稳定增收。

  1.持续推进绿色农业扶贫。巩固传统笋竹产业。鼓励和支持农户对笋竹林进行高标准垦复,积极引进笋竹加工产业。扩大特色产业规模。充分发挥生态环境和自然资源优势,继续以"一带八基地"建设重点,培育壮大生态休闲农业风光带和特色水果、无公害水稻、油茶等产业。促进产业融合发展。立足当地资源优势,实施贫困村和非贫困村"一村一品"、"多村一品"产业推动行动,实现特色产业对有条件的贫困户全覆盖。积极拓展农业多种功能,完善农业全产业链,让贫困户更多分享农业产业链和价值链增值收益。支持各类新型经营主体通过发展农产品和林产品储藏保鲜、初级加工,提升加工和副产品综合利用水平。大力推动农旅融合,农工融合,发展农村电子商务和物流,发展"农家乐"餐饮服务。培育新型经营主体。培育壮大种养大户、家庭农场、农民专业合作社、龙头企业等新型经营主体,依托一批农业龙头企业,加强农产品精深加工,把初级产品转化成终端产品、高附加值产品。培育新型职业农民,力争贫困村和非贫困村农民专业合作社全覆盖,每个有劳动能力的贫困户自主选择加入1个合作组织。继续实施贫困村创业致富带头人培训,积极开展农业技术和技能培训。打造特色产业品牌。大力推动同类型产品向强势品牌聚集和整合,打造"十都"品牌。大力发展无公害、绿色、有机和地理标志农产品,建立一批名优农产品生产基地。健全利益联结机制。坚持"资金跟着穷人走、穷人跟着能人走、能人跟着产业项目走、产业项目跟着市场走"的"四跟四走"产业精准扶贫思路,继续通过直接帮扶、委托帮扶、股份合作、资产收益等产业扶贫模式,构建新型农业经营组织与贫困户产业发展共同体,建立紧密的利益联结和分配机制,确保每户贫困户至少有1个扶贫经济组织或1名产业发展能人带动,至少参与1个产业项目开发。(牵头领导:李卫国)

  2.持续推进生态工业扶贫。立足十都生态、竹木、旅游资源优势,大力发展相关产业,重点引进、培育、改造提升竹木加工等传统产业。鼓励县、镇企业通过直接捐款捐物、进村入户开展结对帮扶、面向贫困劳动力提供就业岗位等多种方式,积极参与脱贫攻坚后期帮扶。(责任领导:李卫国、刘洪文)

  3.持续推进文化旅游扶贫。突出主题发展乡村旅游。以"民俗风情"为主题,重点推进客家文化、畲族文化、十都火星龙、三人龙、花灯、客家山歌等特色民俗文化展演。加快实施乡村旅游项目,完成"神奇湘东"文化生态旅游精品线路建设。(牵头领导:刘洪文)

  4.持续推进农村电商扶贫。积极拓宽农村电商市场。加大十都特色产业、产品的挖掘力度,培育农村电商市场主体,将农村电子商务作为精准扶贫的重要载体,加强农村物流渠道建设,积极构建"邮政快递+乡村快线"的农村物流新格局,延伸和拓展农村电商物流网络,解决好农村电商物流"最后一公里"问题;加强与文化旅游的深度融合,对12个行政村实行电子商务服务站全覆盖,做大做强十都电商旅游产业。(牵头领导:王钊)

  5.大力发展光伏扶贫产业。扶持符合光伏发电建设条件的村、贫困户安装分散式光伏发电系统,以贫困户"一户一站"模式和村级电站模式为主要形式。按收益分配给集体和建档立卡贫困户,从而解决贫困村集体经济收入和贫困户增收问题。(牵头领导:李卫国)

  (三)就业扶贫巩固提升工程。想方设法帮助贫困群众实现稳定就业,收入稳步增长,为彻底摆脱贫困奠定坚实基础。加大就业援助力度。对全镇贫困家庭劳动力的就业现状、就业需求进行动态更新,深入开展职业介绍、就业政策咨询、就业扶贫招聘会等就业援助活动,积极搭建各类企业用工和贫困劳动力求职供需对接平台,促进转移就业和稳定就业。大力开展"春风行动"、"赶集、节假日招聘会"等公共就业服务专项活动,为扶贫对象与用人单位搭建对接平台。深入开发公益性岗位,每年为贫困劳动力提供公益性岗位12个以上。深入开展技能培训。整合各类培训资源,积极与相关单位衔接,做好贫困劳动力的培训工作,实现有培训需求的贫困劳动力能享受至少1次职业技能培训和农村实用技术培训,至少掌握1门致富技能。拓宽就业创业渠道。鼓励农民工返乡创业,当地农民就地创业,贫困劳动力自主创业,支持发展农村电商、乡村旅游等创业项目。为符合条件的贫困劳动力发放创业担保贷款,并给予政府全额贴息。加强扶贫小额信贷工作力度,精准对接贫困人口创业和产业扶贫项目需求。(牵头领导:尹剑文)

  (四)安居扶贫巩固提升工程。切实抓好"三大工程"后续帮扶,为群众营造良好的生产生活环境,增强发展后劲。

  1.建立产业助民增收机制。通过"产业带动"和"经济组织带动"相结合的脱贫方式,结合省扶贫办财政专项扶贫重点产业项目,重点打造黄桃为主的水果产业发展区,油茶种植和提质的改造区,蔬菜发展区,高山茶叶发展区,笋竹两用林及产业链发展区,花卉、珍稀树种、林苗培育和休闲特色农庄(农家乐)发展区,炎陵白鹅养殖适宜区,黑山羊、黄牛养殖区,稻田综合种养发展区等九大发展区;依托镇区和园区的发展优势,对集中安置与县城购房的,实行城镇化建设和镇区、园区带动促进就业相结合,重点引导易地扶贫搬迁户发展旅游产业和镇区、园区务工。建立老房和新宅管控机制。对已实施易地扶贫搬迁的贫困户严格按照"建新必须拆旧"的要求落实好老房的拆除,搞好复垦工作。对刚脱贫贫困户,禁止对新房加层或搭建永久性建筑,防止贫困户刚"脱贫"又因建房而"返贫"。建立"三大保障"为民增福机制。衔接好搬迁对象从迁出地到迁入地低保、医保和养老保险的信息变更工作,整合各方资源,从高从优落实政策,织牢低保、医保、养老安全保障网。建立"三就"为民解忧机制。统筹迁出地和迁入地教育、就业创业、医疗卫生等公共服务资源,确保搬迁对象就读有学校、就业创业有岗位有平台、患病有医院。完善安置区公共服务体系。根据安置点的安置规模建设相应标准的村服务中心,设立搬迁服务窗口,集开放性、实用性、多功能性为一体的文化活动广场、老年活动中心、幼儿园等综合性场所。(牵头领导:张勇辉、尹剑文、刘洪文、谭车一)

  2.农村安居暨危旧房整治工程。完成农村土坯房安全鉴定工作,全面掌握全镇住房安全状况。继续以贫困村为主战场,以建档立卡贫困户、低保户、农村分散供养特困人员、贫困残疾人家庭等为对象,以消除新出现危旧房为重点,按照原有政策不变,通过奖补资金,以拆、建、改等方式,实行"申报一户、认定一户、批准一户、改造一户"的快捷机制,真正让困难群众安居乐业。(牵头领导:谭车一)

  (五)生态扶贫巩固提升工程。继续加大生态补偿力度,创新生态补偿方式,逐步增加生态公益岗位,让贫困群众通过生态保护增加收入。充分发挥生态补偿脱贫作用,突出抓好生态管护岗位就业、林业重点工程、生态效益补偿等重点工作。将速生用材林、油茶林、笋竹林、珍稀苗木培育、林下经济作为重点林业特色产业,实施全产业链开发。积极打造林业新业态,促使森林康养、林业碳汇成为林业发展的新亮点、地方经济发展的新引擎。继续统筹整合涉农资金,开展全镇林区道路建设,大幅提升道路通行能力。加大山、水、林、田生态保护力度,强化生态屏障区天然林保护及防护林建设,扩大天然林保护政策覆盖范围。引导贫困群众参与国家退耕还林、天然林保护、防护林建设等重大生态治理工程,提高贫困人口受益水平,降低因灾致贫返贫发生率。(牵头领导:李卫国)

  (六)教育扶贫巩固提升工程。进一步加大控辍保学力度,加强对全镇义务教育学段、流动留守儿童、贫困家庭儿童等重点群体的监控。加大对学习困难学生的帮扶力度,严格落实辍学学生劝返、登记和书面报告制度。完善学生资助政策,积极争取社会捐资助学,确保所有家庭困难学生有书读,读好书。为家庭贫困学生提供适应就业需求的职业培训,支持建档立卡贫困学生外出接受高质量中职教育,做好雨露计划职业教育补助工作,确保政策落实到位,不漏一户,不漏一人。(牵头领导:刘洪文)

  (七)健康扶贫巩固提升工程。加强贫困人口基本医疗综合保障体系建设,有效遏制因病致贫、因病返贫。(牵头领导:尹剑文)

  1.全面提升医疗服务能力。完成十都镇卫生院改扩建,每个村建成1所标准化卫生室。加大乡村医生培养力度,每年至少选派1人参加乡村医生本土化人才培训。

  2.全面提升医疗保障水平。继续实施建档立卡贫困人口医疗"六重保障"政策。持续开展建档立卡贫困人口开展家庭医师签约服务,持续开展患重大疾病、慢性病患者实行分类救治,为有需要的贫困残疾人提供基本康复服务。

  3.全面提升公共卫生服务。扩大癌症筛查和早诊早治覆盖面,加强严重精神障碍患者筛查登记、救治救助和服务管理。实施农村妇女"两癌"免费筛查项目,加大对贫困患者的救助力度。全面实施免费孕前优生健康检查、农村妇女增补叶酸预防神经管缺陷、新生儿疾病筛查等项目,提升孕产妇和新生儿危急重症救治能力。全面实施贫困地区儿童营养改善项目和0-6岁贫困残疾儿童康复救助项目。

  (八)社保扶贫巩固提升工程。统筹社会救助体系建设,促进扶贫开发与社会保障有效衔接,充分发挥农村低保等社会救助制度在稳定脱贫中的保障作用。

  1.加强兜底保障。建立农村低保与扶贫开发的信息共享平台,实现动态监测管理有效衔接。参照国家、省、市、县明确的低保指导标准,不断提高农村低保保障标准和低保对象救助水平,实现农村低保标准与扶贫线"两线融合"。落实资金保障,及时足额将兜底保障资金发放到位。完善临时救助制度,及时对符合条件的贫困家庭和个人提供临时救助。逐步提高农村特困人员供养水平,改善供养条件。(牵头领导:张勇辉)

  2.加强政策衔接。按照农村低保和建档立卡贫困人口各自识别认定的标准、程序等,分别把符合条件的对象纳入救助或帮扶范围,实现动态管理、双向衔接,确保"应扶尽扶、应保尽保"。注重激发农村低保对象等困难群众脱贫增收的内生动力,引导有劳动能力的低保对象依靠自身努力脱贫致富。(牵头领导:张勇辉)

  3.加强关爱服务。组织开展农村留守儿童、留守妇女、留守老人摸底排查,建立详实完备、动态更新的信息管理系统和大数据共享平台,分类进行保障。通过政府购买服务等方式,加强对"三留守"人员的生产扶持、生活救助、心理疏导。进一步健全困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度,将残疾人普遍纳入社会保障体系予以保障和扶持。(牵头领导:刘婷、尹剑文)

  (九)基础设施和公共服务巩固提升工程。全面落实党的十九大提出的"乡村振兴"战略,不断完善农村基础设施和公共服务体系,建设美丽乡村,开启农村现代化的新征程。

  1.提升交通设施。突出抓好干线、农村通村通组公路建设。推进"四好农村路"建设,重点实施农村公路窄路加宽、安防工程和危桥改造,基本形成以镇政府为主枢纽,干线公路和农村公路连接的交通网络,村道实现"村村通",10户或50人以上自然组通水泥路,大幅提升道路通行能力,解决好群众出行难的问题。(牵头领导:王钊)

  2.提升水利设施。继续实施农村饮水安全巩固提升工程。采取新建、扩建、配套、改造、联网等措施,巩固提升农村居民安全饮水。全面推进农村饮水工程管理体制和运行机制改革,全面提升农村供水的保证率。加大水资源保护力度,开展水环境整治,加强饮用水源地水质监测和保护,实施农田水利工程、中小河流治理、水土流失综合治理等项目。对全镇的集中式饮用水水源地划定保护范围,确保饮用水水源地水质全面达标,每户贫困户都能喝上清洁、卫生的饮用水。(牵头领导:李卫国)

  3.提升电、讯设施。继续推进行政村电网升级改造,提升电网供电能力和供电质量。支持贫困村开发清洁能源,因地制宜发展沼气、风力发电等可再生能源分散供能。有序推进光伏扶贫,鼓励建设分布式光伏电站,促进长久受益。加快乡村宽带网络建设,继续推进入村互联网宽带建设工程,力争到2020年实现所有行政村光纤网络和4G网络有效覆盖,农村家庭宽带接入能力达到50Mbps以上。(牵头领导:李卫国、王钊)

  4.提升物流网络。推进贫困村邮政基础设施建设,全面实现"乡乡设所、村村通邮"。充分发挥各级供销合作社网络优势,积极推进"工业品下乡"和"农产品进城"工程。加快推进"快递下乡",完善贫困村快递揽收配送网点建设,利用村委会、供销超市等公共服务平台开展农村快递服务,实现"村村通快递"。(牵头领导:王钊)

  5.完善人居环境。启动并完成镇集镇区集中式污水处理站建设。继续开展农村饮用水源保护、生活污水和垃圾处理、畜禽养殖污染治理、农村面源污染治理、乱埋乱葬等整治,保障处理设施运行经费,着力改善农村人居环境。逐步实现行政村生活垃圾治理达到"五有标准",普遍建立村庄保洁制度,逐步完善村内公共设施。(牵头领导:刘洪文)

  6.提升文化服务。按照"七个一"标准加快建设贫困村综合文化服务中心。完善镇、村两级文化阵地运行长效机制,丰富群众性文化活动形式,为低收入群体提供更多免费或低价文化服务。实施非遗进校园、戏曲进乡村和免费放映公益电影等文化惠民项目。完成中央广播电视节目无线数字化覆盖,落实农家书屋管理和图书更新。(牵头领导:刘洪文)

  (十)实施基层党建巩固提升工程。狠抓基层组织建设,充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和基层党员先锋模范作用,切实建强基层战斗堡垒,为全县脱贫攻坚巩固提升提供坚强的组织保障。

  1.提高保障水平。全面提升基层基础保障水平。推进综合服务平台提质,加快农村综合服务平台建设,完成12个村级综合服务平台改扩建和提质升级,完善"五室一站一中心",进一步健全完善乡镇"六小一中心"。推进运转经费提标,确保村级运转经费逐年增长,确保1万元/村的服务群众专项经费足额及时到位。推进报酬待遇提档,确保村主干年报酬稳步增长,达到农村居民人均可支配性收入的2倍以上,离任村主干困难生活补助标准稳固提升,同时抓好村干部保险、免费体检等工作。(牵头领导:刘婷)

  2.优化队伍结构。全力强化村级干部队伍建设。抓好班子调优配强,对不听党指挥、不正常履职、不能胜任的村干部及时进行调整,特别注重调优配强村党组织书记,确保村级干部队伍战斗力强有力。抓实基层力量储备,从严从实培养发展党员,从优从先培养后备干部,为村级发展储备人才力量。抓活典型先进激励,持续评选"十佳村党支部"、"十佳村干部"、先进基层党组织和优秀共产党员,持续从村干部中招录公务员,营造良好的干事创业氛围。(牵头领导:刘婷)

  3.提升能力素质。抓好村级党员干部能力素质提升。加大管理力度,通过深入开展"两学一做"、"不忘初心、牢记使命"等主题教育活动,落实好"三会一课"等党内基本生活制度,促进基层干部队伍管理规范化、制度化、常态化。加强教育培训,通过集中、分散,送出去、请进来等多样化教育培训,拓宽视野、增长见识、提升本领,促使基层党员干部能力素质快速提高。提升服务水平,通过理论学习、实践锻炼,不断总结提升,建立健全制度,确保干部管理能力上水平、服务质量上档次。(牵头领导:刘婷)

  4.着力增强发展后劲。通过产业发展、能人培养等有效途径增强村级发展后劲。发展主导产业,按照"一带八基地"产业发展布局,结合村情实际,发展特色水果、无公害水稻、笋竹、油茶等产业,打造"一村一品"产业发展格局。壮大集体经济,采取成立产业发展公司、农村专业合作社等形式,通过资本注入、土地参股等方式,大力发展壮大村级集体经济。增强带富能力,实施"双培双带"工程,努力把能人培养成党员干部,努力把党员干部发展成致富能人,通过示范引领、先富带后富,带动村级快速发展、带领群众快速致富。(牵头领导:刘婷、李卫国)

  五、着力强化保障措施

  (一)强化思想认识。继续强化"五个责任"意识,镇扶贫开发领导小组要强化统筹责任意识,坚持脱贫攻坚全镇一盘棋,将工作重点转移到脱贫摘帽问题整改和后续帮扶及巩固提升上来;镇级领导要强化"一岗双责"的领导责任意识,继续抓好组织协调、督促检查,研究解决后续巩固提升的突出问题;镇党委政府和村支"两委"要强化主体责任意识,统筹做好巩固提升的计划安排、项目落地、资金使用、人员调配、推进实施等工作;七个一批和六大工程责任部门要强化行业扶贫责任意识,按照"十大巩固提升工程"任务分工,制定工作方案,推动政策落地,全面推进薄弱村、薄弱环节和薄弱工作的巩固提升;驻村帮扶单位、驻村帮扶工作队、结对帮扶责任人要强化帮扶责任意识,夯实基础数据、基础资料和基础工作,继续开展"三同五好"、"大走访、暖民心"等活动,积极引导贫困户树立自力更生思想,实现脱贫人口稳定增收。

  (二)强化资金管理。讨论研究适合于十都镇的脱贫项目,充分发挥政府投入的主体和主导作用,积极向县扶贫办上报项目,根据县级整合资金量和扶贫项目,认真组织督促各村、各工作队对扶贫项目严格程序、及时施工、按时报账,确保扶贫资金用到实处,让贫困户收益,扶贫资金重点用于脱贫户产业发展扶持和转移就业服务,保持脱贫人口在教育、医疗、住房、安全饮水等方面的保障强度,提高重病户、重度残疾户的救助力度,加大偏远村、边界村、薄弱村基础设施和基本公共服务水平的投入力度。建立脱贫攻坚巩固提升项目库,认真筛选项目,开展可行性论证,明确补助标准,完善项目资金公告公示制度,提高资金使用效益和透明度。加大对现有村级基础设施、公共服务设施、光伏电站的管理和维护投入,确保基础设施安全正常运行,光伏电站发挥经济效益。

  (三)强化内生动力。坚持扶贫与扶志、扶智并举,大力弘扬劳动光荣、艰苦奋斗、孝亲敬老等中华传统美德,教育和引导贫困群众靠自己双手光荣脱贫、勤劳致富。重点关注已脱贫群众的新诉求、新动向,建立"扶上马、送一程"的脱贫后续扶持机制,帮助打消思想顾虑,跟进解决具体困难。建立健全利益联结机制,创新贫困户参与方式,引导贫困户以农房、土地、林地经营权入股参与股份合作社,采用生产奖补、劳务补助、以工代赈等方式,持续激发贫困群众勤劳致富的内生动力。组织开展关爱老年人活动,对有能力却不履行赡养义务,为享受农村低保或扶贫政策分家立户遗弃老人的,加大法律援助力度,帮助维护老年人权益。利用媒体平台,大力宣传扶贫政策知识,挖掘推广自力更生脱贫致富的典型事例,全面提升贫困户脱贫致富意识。

  (四)强化督查考核。坚持日常监督与随机抽查相结合、明察与暗访相结合,不打招呼、不定时间,经常性地开展督查巡查工作,重点检查驻村帮扶、措施落实、政策兑现情况。建立督查问题台帐,对检查中发现的问题,及时向村、部门、帮扶责任人下发整改意见书,全程跟踪督查整改,推动后续帮扶工作有序扎实开展。建立健全扶贫公告公示制度、扶贫资金监管制度,项目资金到户到人实名制,加强财政监督检查和审计监督,强化社会监督,预防扶贫领域职务犯罪,对挤占挪用、层层截留、虚报冒领、优亲厚友的,严肃问责,坚决惩处。继续将扶贫开发工作纳入年度绩效管理考核内容,明确考核标准,完善考核形式,严格考核程序,把考核结果与部门评先评优、领导班子年度考核、评价干部工作实绩相挂钩,把脱贫攻坚工作实绩作为选拔任命干部的重要依据。



  中共十都镇委员会    

  十都镇人民政府    

  2018年3月18日    


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