在全省罗霄山片区区域发展与扶贫攻坚工作推进会上，炎陵县委书记黄诗燕指出，炎陵肩负着守住"绿水青山"、望着"金山银山"的双重使命，面临着全面脱贫、全面小康率先实现的双重任务。近年来，我们按照省市部署，全力推进脱贫攻坚和县域发展，取得了明显成效。2014年、2015年连续两年夺取全省"全面小康推进工作前十位县"、全省全面小康水平同类县第一名。

　　一、坚决摘"穷帽"。经过艰苦努力，"十二五"期间全县脱贫2.04万人，贫困发生率由2010年的19.5%下降到8%。目前，全县还有50个贫困村，4530户、12712名贫困人口。按照省委省市安排部署，炎陵要提前三年实现全面脱贫、全面小康。经过科学研判，我们明确"两步走"任务。第一步，到2017年在全省贫困县中率先实现全面脱贫、全面小康，现行标准下的贫困人口全部脱贫，贫困村全部出列，贫困县摘掉"帽子"；第二步，到2020年迈入更高水平的全面小康。

　　二、精准拔"穷根"。就是找准病因，对症下药，"靶向治疗"，拔掉"穷根"。目前，全县贫困人口中缺资金、缺技术致贫4195人，占33%；缺劳动力致贫763人，占6%；因病致贫5644人，占44.4%；因残致贫736人，占5.8%；其他1374人，占10.8%。综合分析，"穷根"就在群众增收困难、教育水平不高、居住条件不好、资源利用率不高、社会兜底不足。因此，我们突出精准发力，全力落实"五个一批"，确保到户、到人、到产业、到项目、到资金、到责任人、到效果。一是发展产业脱贫一批。立足生态资源，以绿色发展带动扶贫开发。大力发展绿色农业。重点发展"一带八基地"。目前，全县形成了6.4万亩特色水果、4.2万亩无公害蔬菜、150万羽酃县白鹅、1.3万亩有机茶叶、29万亩油茶、30万亩笋竹林、5000亩花卉苗木基地、1.4万亩药材基地。在帮扶形式上，按照"四跟四走"扶贫模式，采取直接帮扶、委托帮扶、股份合作等。直接帮扶方面，将3651户11479名贫困人口纳入产业脱贫范围，把省、市安排的2080万扶贫资金、县财政安排的1600万产业帮扶资金充分整合，对特色水果、有机茶叶、油茶、笋竹林、花卉苗木、酃县白鹅等种植、养殖予以奖补。以黄桃产业为例，2010年全县种植只有5000亩。通过政府扶持和黄桃产业协会所属15家合作社，带动了全县产业发展。今年全县种植面积达2.6万亩，挂果面积达8900亩，果农1.2万人，总产量4300吨，产值达1.45亿元，1319户、4325名贫困人口可实现脱贫。委托帮扶方面，依托7家农业龙头企业、260家农村专业合作社与贫困村、贫困户建立利益连接机制，统一开发项目，助推群众脱贫。例如，福来喜鹅业公司与223户贫困户签订帮扶协议，通过小额信贷、扶贫产业专项资金投入到福来喜鹅业公司，贫困户可增收4000元/年以上。股份合作方面，贫困户以土地、山林、水面等作价入股获取收益。例如，金紫峰粮油公司以"公司+基地+农户"方式发展油茶1.1万亩，吸收104户贫困户入股，参与公司经营，贫困户分红7000元/年以上。大力发展生态工业。炎陵工业集中区入园企业达135家，进入全省园区综合排名20强，园区税收达到1.91亿元，为1.2万群众解决了就业岗位，其中贫困人口1320人。同时，大力发展光伏产业扶贫。霞阳镇龙上村60Kw村级发电站已经建成，31户3kw贫困户用电站建设正在加快建设，村集体可增收7万元/年以上，贫困户可增收3000元/年以上。大力发展文化旅游。打好炎帝牌、红色牌、生态牌，带动雄森等星级酒店，景点沿线220家"农家乐"发展，解决了5600多名群众的就业问题，其中贫困人口2112人。二是发展教育脱贫一批。覆盖4068户5289人。其中，就学保障工程覆盖1949户2469人；贫困户劳动力实用技术培训2640户3168人；"两后生"职业技能培训268户279人；对农村义务教育1122名学生实施了"牛奶+Ｘ+营养午餐"营养计划。三是易地扶贫搬迁脱贫一批。坚持群众自愿、因地制宜、统分结合、分散为主、适当集中的原则，实行定户、定点、定标、定期、定责、定业"六定"扶持办法。"定户"，就是精准到户，定户管理。全县共确定易地扶贫搬迁户1542 户4891人。"定点"，就是定点安置，分散安置与集中安置相结合。其中，分散安置1366户4353人（含购房安置135户406人），集中安置176户538人，建设1个县级集中示范安置区、10个乡镇示范安置区。"定标"，就是明确面积标准、资金标准、风貌标准。面积标准上，1人户、2人户、3人户分别达50m2、75m2、100m2，4人及以上户不超过125m2。资金标准上，全县筹集2.6亿元，建房的按照900元/㎡的标准给予补助；购买商品房的，按8万元/户标准给予补助；集中安置的，按照3万元/户标准给予基础设施建设补助。风貌标准上，与新农村建设相结合，与文化旅游相结合，统一规划、统一设计、统一风貌。"定期"，就是加快进度，限期完成。分两年实施，今年全面启动并完成任务的60%，安置搬迁贫困户2728人，明年全部完成。同时，今年完成1600户危旧土坯房改造。"定责"，就是县抓统筹协调，乡镇、村为责任主体。"定业"，就是确保搬迁户既安居、又乐业。四是生态补偿脱贫一批。全县有120万亩生态公益林，生态补偿覆盖3852户10785人。其中，生态效益直补扶贫3342户10026人，生态项目受益扶贫 170户543人，生态管护参与扶贫80户243人，生态产业奖补扶贫747户2387人。五是社会保障兜底脱贫一批。大力推进保障兜底、基本养老保险、医疗保险和救助等，覆盖944户1898人。"五个一批"中，有的贫困人口叠加享受帮扶支持。同时，扎实抓好交通、水利、电力光伏、农村危旧房改造和环境整治、文化、乡村旅游"六大扶贫工程"。

　　三、真心结"穷亲"。把穷人当亲人，真心真意帮，全心全意扶。构建"四个帮扶体系"，全面压实责任。一是领导帮扶体系。省领导和省直单位特别关心支持炎陵脱贫，腾飞书记、卫国市长等10位市级领导率41个市直单位、机关、企业驻村帮扶10个贫困村。48名县领导联乡包村，187个单位联村联户，202个工作队、3300名机关干部驻村包户，实现工作力量全覆盖，不让一个贫困户掉队。二是金融帮扶体系。整合财政资金，发动金融力量，撬动社会资本，形成"多个渠道引水、一个龙头放水"的扶贫投入格局。全县已完成6029户贫困户授信，授信额度达1.92亿元。今年向502户贫困户发放扶贫小额信用贷款1712万元，累计贷款余额2639万元。三是社会帮扶体系。积极发动社会组织扶贫，广泛动员个人扶贫，有人出人、有钱出钱、有力出力，形成了党委政府主导、社会协同推进的大扶贫格局。目前，已实施总投资1.75亿元的项目107个，到位资金3883万元。同时，正确处理好外部帮扶和自力更生的关系，引导群众用双手创造美好生活。四是市场运行体系。运用市场化的手段，鼓励兴办实体，探索"公司化管理、市场化运作"模式。注重做强"互联网+"，炎陵成功入选"全国电子商务进农村综合示范县"。今年全县电商企业（网商）达到420家，仅黄桃就销售1950吨，占总销量的45.3%，销售额达6500万元。

　　四、加快奔小康。近年来，我们以全面脱贫、全面小康总揽全局，在扶贫攻坚的同时加快区域发展，2015年全县全面小康实现程度达到92.2%，经济社会发展水平跃上新台阶。主要体现为"五个一批"。实现了一批指标。到"十二五"期末，全县GDP达到61.43亿元，是2010年28.58亿元的2.15倍；财政收入达到9.06亿元，是2010年3.33亿元的2.72倍；固定资产投资五年累计完成392.57亿元，是"十一五"时期100.2亿元的3.92倍；农村居民人均可支配收入达到6720元，是2010年2970元的2.26倍。特别是以绿色农业、生态工业、文化旅游为主导的产业建设成果丰硕，成为财政增长、群众增收的支柱力量。推进了一批项目。在交通建设上，"三高一铁"全面建成，投资6亿元的103公里县内旅游环线建成通车，投资1.5亿元新改建农村公路147公里、笋竹林道112公里、茶果林道87公里，彻底打破了交通瓶颈，打开了"山门"。在文化旅游上，着力推进投资11.8亿元的炎帝陵创建国家5A级景区，投资15亿元神农谷旅游开发及景区提质工程等项目。在园区发展上，着力推进投资23.15亿元的九龙产业孵化园、8.6亿元的中小企业创业园产业集群等项目。在城镇扩容提质上，加快推进投资4.7亿元的城市防洪工程项目、投资2.79亿元的东城区市政路网建设项目、投资2.2亿元的康乐大道建设（外环线）项目，新增城镇建成区面积6.5平方公里，投资1.2亿元的县文体中心建成使用。办好了一批实事。"十二五"期间，民生支出占公共财政预算支出的72.28%，是"十一五"期间的3.15倍。建成合格学校35所、乡镇公立中心幼儿园15所。县级公立医院改革全面深化，群众看病费用持续下降。各项社保参保总人数达16.1万人，完成社保基金征缴1.89亿元，兑现发放待遇2.23亿元。投入3.7亿元新建和修复各类水利工程5520处，解决了7.43万农民饮水不安全问题。投入1.2亿元完成78个村农村配电网改造，投入1.42亿元完成高标准农田整治7.29万亩。建成各类保障性住房5007套，改造农村危房4700户。深化了一批改革。乡镇区划调整改革、建制村合并全面完成，乡镇由15个调整为10个，行政村由202个合并为120个。电力体制改革全面完成，国有产权整体无偿划转，确保了电价优惠、税收增长等目标，实现了发、供、用多赢局面。国有林场改革全面完成，并通过省级验收。农村土地承包经营权确权登记颁证工作有序推进。建强了一批基层组织。实施《关于加强农村基层党组织建设的十条意见》，基层保障进一步增强，基层待遇全面提高，基层干部活力有效激发。村级运转经费提高到10万元/年；县城社区运转经费提高到20万元/年；村书记待遇提高到9000元/年；所有村主干享受人身意外伤害保险，离任村主干待遇提高。在全省率先明确村民小组长报酬不少于500元/年。基层干部普遍反映，现在"说的起话、挺得直腰、做得成事"。

　　当前，炎陵脱贫攻坚已进入攻坚拔寨的冲刺阶段，我们将认真落实省委省政府、市委市政府决策部署，坚定担当，精准发力，坚决打赢脱贫攻坚战。

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