株洲日报记者 黎世伟 通讯员/张和生 魏敏 钟勇 欧阳金平

“社会保障兜底政策解除了我的后顾之忧，现在我可以安心生活了。”炎陵县十都镇良田村贫困户朱兰平跟记者聊起现在的日子，欣慰地说。

朱兰平孤身一人，身患心脏病、甲亢等疾病。2016年，村里将其纳入社会保障兜底户，享受240元/月的兜底保障金。次年，又让她享受易地搬迁政策，住进山下的新房。

社会保障兜底是脱贫攻坚的最后一道防护网。近年来，炎陵县加快完善政策体系，从解决制约百姓幸福的障碍入手，按照“兜底线、织密网、建机制”的要求，聚焦农村贫困人口中的特殊群体和档外边缘户、重病、重残等对象，全面落实农村低保、特困供养、临时救助等相关政策，精准认定各类救助对象，确保“应保尽保、应养尽养、应救尽救”，切实保障困难群众的基本生活。

农村低保，为困难群众撑起“保护伞”

“要不是低保和残疾补贴，我真不知道这个家怎么撑下去……”近日，下村乡云里村54岁的李满喜感慨地说。他是听力与言语一级残疾人，妻子是二级智力残疾人，儿子在读初中，家里入不敷出。2019年，通过乡、村两级审核，李满喜家享受农村最低生活保障，保障对象为全家3人。目前，他家每月可领取615元的低保金和240元的残疾人“两项补贴”，基本生活得到了保障。

兜底保障事关困难群众衣食冷暖。脱贫攻坚战打响以来，炎陵县统筹各类保障措施，逐步建立综合保障体系，对无法依靠产业扶持和就业帮助脱贫的家庭，实行政策性保障兜底，保障他们不愁吃、不愁穿。

完善以最低生活保障为基础、专项救助为支撑的横到边、纵到底、全方位、多层面新型社会救助体系，确保兜底对象基本生活得到全面保障。截至目前，炎陵县共认定农村低保对象1344户2980人，其中建档立卡贫困户1152户2560人（含社会保障兜底304户546人），占全县农村低保对象的86%，为更多有实际困难的贫困户兜了底。同时，适时提高农村低保保障线标准，农村低保标准提高到360元/月，农村低保人均救助水平提高到230元/月。

集中供养，让五保老人安享幸福晚年

走进垄溪乡敬老院，就像走进了一个大花园。这里到处窗明几净，绿植花卉生机盎然，地面干净整洁。餐饮区、居住区、娱乐区、保健区一应俱全。老人们三五成群，或在打牌娱乐，或在运动健身。65岁的黄晓英说：“敬老院的环境好，服务好，吃喝现成，我住得省心、舒服。”

垄溪乡敬老院因其设施完备、环境幽雅，被评为“星级”敬老院。如今，在炎陵县，这样的“星级”敬老院有15所，总床位数达到了609张，集中供养对象220人，集中供养率达到了36%，实现了“星级”敬老院乡镇全覆盖。

炎陵县有老年人口3.8万人。随着青年人外出务工、创业，农村空巢老人、留守老人逐渐增多。如何帮助这些老人，特别是特困人员安度晚年？近年来，炎陵县将农村敬老院建设作为民生大事来抓，按照集中规模化、建设标准化、管理制度化、服务人性化的要求，先后投资2000余万元，新建、改扩建乡镇敬老院15所，让符合条件的五保老人集中入住供养。

该县积极夯实县、乡、村三级责任，确保照料、看护责任全面落实。不断提高特困供养人员生活、医疗等方面的补助标准，完善相关保障措施，特困人员集中和分散供养标准，分别按不低于城市低保和农村低保标准的1.3倍发放特困供养资金，集中供养标准2018年由6600元/年提至6720元/年，分散供养标准2018年由4400元/年提至4800元/年，2019年供养标准提高到7200元/年。县财政出资，将所有特困供养人员纳入医保与大病救助范围。

临时救助，救急解难暖民心

“要是没有临时救助，我就难以渡过这个难关了。”近日，跟十都镇晓东村贫困户李有名聊起临时救助，他发出这样的感慨。58岁的李有名独自生活，平时靠种地、打零工维持生活。去年冬，他因突发脑溢血，昏倒在家，幸亏当地村民将其紧急送医，他拣回一条命。当地政府采取“先行救助、后办手续”形式，将临时救助金3000元及时送到他手中，帮其解了燃眉之急。

近年来，炎陵县建立“救急难”主动发现工作机制，对遭遇突发事件、意外伤害、重大疾病，以及其他特殊原因导致基本生活陷入困境的家庭和个人，及时给予临时救助，防止灾祸致贫、灾祸返贫。

在县本级开展临时救助的基础上，炎陵县下拨各乡镇临时救助资金，将临时救助小额审批权限委托各乡镇。临时救助审批工作按照“一门受理、协同办理”的运作机制进行，依托县、乡两级社会救助窗口，在规定时限内完成，做到政策公开、过程透明、结果公开公正。

结合实际解民难。精简救助程序，如出现突发性的紧急情况，可以先施行救助，后补办手续；扩大救助范围和救助方式。救助对象由原来的城乡低保、特困人员、低收入家庭扩大到因重病、火灾、交通意外事故等原因导致的临时性困难人员。