中共炎陵县财政局党组

关于巡察整改进展情况的通报

　　根据县委统一部署，2024年10月29日至2025年1月20日，十三届县委第七轮巡察第一巡察组对中共炎陵县财政局党组及其下辖二级机构进行了巡察。2025年4月21日，县委巡察组向炎陵县财政局党组反馈了巡察意见。按照巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。

　　一、组织整改落实情况

　　炎陵县财政局党组坚持把巡察整改作为一项重要政治任务，始终坚持问题导向，严格对照县委第一巡察组反馈的问题清单，层层压实责任，建立健全整改台账，确保各项问题整改得到及时回应与有效落实。通过及时研究制定巡察整改方案，建立问题清单、任务清单与责任清单，明确各项整改任务的责任人、责任股室、具体措施及完成时限，全面推动整改要求落到实处。各相关责任人员及责任股室严格按照县委巡察反馈意见，结合整改责任分工，开展整改工作，定期汇报巡察整改进展情况并填写上报巡察整改进展情况明细表，切实推进巡察反馈问题的整改工作取得实效，确保整改成果落地生根。

　　党组书记陈贻芳同志坚决抗牢巡察整改第一责任人职责，坚持标本兼治、务求实效，亲自抓、负总责。持续跟踪反馈问题的整改进展情况，及时督促并协调推进整改任务，针对整改过程中遇到的难点和堵点问题，主动指导、积极协调，确保整改工作有序推进。在确保具体问题整改到位的基础上，着力深挖问题根源、举一反三，全面查找和弥补制度漏洞与管理短板，着力构建长效机制，切实巩固整改成效。

　　截至目前，巡察反馈的33个具体问题，已完成整改27个，阶段性完成整改6个；巡察交办立行立改问题4件，已完成4件。

　　二、集中整改期内已完成的整改事项

　　（一）聚焦落实巡视巡察、审计等发现问题整改落实和成果运用方面的问题

　　1.整改仍需努力，落实审计监督不到位

　　（1）2023年省审计组反馈关于“拖欠中小企业工程款”的问题。

　　整改结果：阶段性完成

　　整改情况：截至2025年10月份，县财政已对大部分企业欠款支付到位。

　　（2）2023年县审计组反馈关于2022年度“财政暂付款项清理工作未达目标”的问题，实际整改有差距。

　　整改结果：完成

　　整改情况：一是县财政局2023年已制定《财政暂付款清理消化工作的实施方案》，对财政暂付款项进行全面摸底、逐笔甄别，根据整理后的情况，对不同的借款主体、借款时间、借款事项作出不同的清理方案。计划五年内将暂付款控制在财政支出总额的5%以内。“支出挂账”均为2018年以前无预算已支出的款项列入暂付款核算，2019年后已无新增。二是根据《炎陵县审计局关于炎陵县2023年度本级预算执行和决算（草案）编制情况审计的审计报告》（炎审报〔2024〕11号），该问题已认定整改到位。

　　2.发展任重道远，推动巡察整改不彻底

　　（1）2021年县委第三巡察组反馈“财政高质量发展有待推进”中关于“财政收支矛盾突出”的问题，仍任重道远。

　　整改结果：完成

　　整改情况：一是自2021年以来，我县一般公共预算地方收入连续四年“正增长”。是全市唯一一个连续四年保持地方收入“正增长”的县市区。地方税收占全市比重连续四年提升。2021-2024年，炎陵县的地方税收占全市比重连续四年有提升。二是一般公共预算上级补助收入从2021年到2024年有增加。三是进一步优化支出结构，压减低效无效、标准过高的支出。

　　（二）聚焦贯彻落实党中央重大决策部署和省委、市委、县委工作要求方面的问题

　　3.形式大于内容，政治理论武装不扎实

　　（1）执行“第一议题”制度不够严格。

　　整改结果：完成

　　整改情况：自2022年开始，党组会议落实“第一议题”制度都是放在会议第一项议程；自2023年起，机关支部严格落实“第一议题”制度，指定专人记录；2025年党组会议、支部会议的“第一议题”学习，都结合实际工作开展了交流研讨。

　　（2）开展主题教育活动不够规范。部分党员的个人问题清单过于简单。

　　整改结果：完成

　　整改情况：2025年以深入贯彻中央八项规定精神学习教育为契机，我单位分层分类动员全体党员干部开展问题查摆，查摆问题做到了见人、见事、见思想。

　　（3）落实意识形态责任不够有力。党组专题研究规划等规定动作未压实落地。

　　整改结果：完成

　　整改情况：年初定期召开局党组会议对意识形态工作进行研究部署，及时传达学习贯彻全国、省市县宣传思想工作会议精神，并做好了相关学习会议记录。

　　4.主动作为不够，有关要求落地不及时

　　（1）未能及时出台国有资产管理办法。

　　整改结果：阶段性完成

　　整改情况：已参照省市文件起草我县行政事业单位国有资产管理制度，并征求了各乡镇人民政府、炎陵高新区管理委员会、各有关单位意见，正在商榷中，持续推进。

　　（2）未能及时启动机关事业单位养老保险制度试点退费工作。

　　整改结果：完成

　　整改情况：一是配合县人社局于2025年6月出台了《炎陵县机关事业单位养老保险制度改革个人缴费本息清退工作方案》。二是已启动分批次退费工作。第一批退费所需资金已全额纳入2025年年初预算，推动试点退费工作顺利实施。

　　（3）未能及时落实政府指示批示要求。

　　整改结果：完成

　　整改情况：炎陵县芙蓉学校建设工程款，根据审计报告结算金额，截止2025年9月7日项目工程款已全部结清，整改到位。

　　5.攻坚克难不足，推动高质量发展不给力

　　（1）资金使用效率低。上级专项资金因部分项目进度推进缓慢，资金使用率总体偏低。

　　整改结果：完成

　　整改情况：一是加快项目推进和资金支付，截止2025年6月份超长期国债（农机报废更新）项目支出进度达93.77%。二是已完成农机报废更新项目的所有支出，结余资金用于新申报农机报废更新项目支出。三是社保股涉及的都是民生类资金，已按要求按时节点及时拨付到位。

　　（2）“三资”盘活完成率低。

　　整改结果：阶段性完成

　　整改情况：积极制定了2025年度国有“三资”盘活计划表，运用“用、售、租、融”等多种手段，全力推进资源有效整合、资产高效盘活、资金优化统筹。截至2025年10月，完成率55.40%。

　　（三）聚焦落实全面从严治党战略部署方面的问题

　　6.为民宗旨淡化，执行政策措施不精准

　　（1）系统数据管理问题突出。“一卡通”发放系统基础数据不完善，更新不及时，管理不到位。

　　整改结果：完成

　　整改情况：省纪委、省财政厅从2024年10月开始，对一卡通系统异常基础数据问题一周一通报，市财政局将通报一周发一工作提示函反馈到县市区。县财政局接到工作提示函后，乡财服务中心牵头，组织乡镇财政工作人员积极开展整改。根据市财政局反馈信息，目前炎陵县无异常数据，全部整改到位。

　　（2）惠农补贴发放问题突出。近年来发放惠农补贴资金存在不及时、超标准、超范围等问题。

　　整改结果：完成

　　整改情况：一是县财政局对近年查出的惠农补贴资金问题进行了全面清理，并会同县农业农村部门举一反三，立行立改，已全部整改到位。二是根据2023年8月出台的《炎陵县耕地地力保护补贴政策实施方案》（炎政办发〔2023〕27号），将“长年抛荒的耕地”等7 类情形列入负面清单，不得发放补贴，杜绝超标准、超范围等问题发生。

　　（3）高标准农田建设资金处理问题突出。存在基础申请变更资料审批不规范、数据审核把关不严、未设置专账核算、支付审核不规范等情况。

　　整改结果：完成

　　整改情况：已督促农业农村局完成账务调整，分项目进行会计核算，并按项目建立了项目资金台账。后续，对高标准农田建设资金的管理将坚持规范审批、严格审核、专账核算的原则。

　　7.财政管理乏力，安全防控监管不硬核

　　（1）年度预算编制有缺口。

　　整改结果：阶段性完成

　　整改情况：通过严格政府采购年度预算编制，精准报送政府采购需求，规范政府采购预算统计口径，对预算单位政府采购预算和实际支出执行常态化现场巡查督促整改，2024年炎陵县政府采购未超预算且全县采购预算执行率达92%。

　　（2）政府采购监管有缺位。

　　整改结果：完成

　　整改情况：一是联合相关行业主管部门和招投标代理机构对采购招标程序进行严格审查，规范管控。二是梳理相关法律法规及省市文件，未发现采购招标流程有任何违规行为。截至目前，未收到任何关于采购程序和招标文件方面的质疑、投诉和举报。

　　（3）财政监督检查有缺席。

　　整改结果：阶段性完成

　　整改情况：2025年县财政局已完成14家预算单位的会计信息质量监督检查和10个乡镇的财政资金检查，下一步将加大力度继续推进财政监督检查。

　　（4）会计工作管理有缺陷。作为会计行政主管部门，对乡镇财政所和县直行业部门会计培训指导不全面，存在诸多死角。  

　　整改结果：完成

　　整改情况：一是已组织乡镇财会人员开展财政支农政策暨农村集体“三资”管理培训，提升农村财会人员的业务能力。二是对各预算单位开展财政基础管理“强基固本”行动，加强了对各单位会计基础工作的管理，切实提高全县财务人员业务水平。

　　（5）项目验收审核有缺项。

　　整改结果：完成

　　整改情况：反馈的3个问题的项目经办人员已按要求完善验收手续，问题均已整改到位。通过认真学习业务知识，提高项目经办人员及财务人员的业务水平，严格执行项目验收和财务审核把关，杜绝类似问题再次发生。

　　8.规矩意识淡薄，内控把关审核不严格

　　（1）财务审核未到位。农村集“三资”管理培训授课老师费用未开具正式发票。

　　整改结果：完成

　　整改情况：授课费用按照株洲市财政局 中共株洲市委组织部 株洲市人力资源和社会保障局关于印发《株洲市市直机关培训费管理办法》的通知中相关规定发放。授课老师已补开正式发票。今后将严格财务审核制度，杜绝类似问题再次发生。

　　（2）资金发放超规定。超合同规定发放门卫值班补助、临时工加班补助。

　　整改结果：完成

　　整改情况：一是已收回门卫春节值班补助和临时工加班补助共计4200元。二是局党组将以问题为导向，举一反三，全面规范各项津补贴发放标准。

　　（3）随意调账缺说明。未严格执行会计准则制度，会计核算科目不规范。

　　整改结果：完成

　　整改情况：严格执行会计准则制度，规范会计核算科目，规范调账行为，今后调账申请必须附详细说明等附件，严格按照调账程序进行账务处理。

　　（4）工会报账欠严谨。

　　整改结果：完成

　　整改情况：一是2025年职工医疗互助已按照规定从工会账目支出。送温暖慰问金发放手续已完善补充。二是分管财务领导已对工会会计开展谈话教育，要求其加强学习《基层工会经费收支管理办法》，提升责任意识，严格工会经费使用。

　　9.教育管理松软，打造“清廉财政”不坚决

　　（1）方式方法不足。履行“一岗双责”仍停留于纸面，未能将党风廉政建设真正落到实处。

　　整改结果：完成

　　整改情况：一是2025年度党组织书记和党员领导干部讲授专题廉政党课、多次组织集中观看警示教育片，及时传达学习上级关于党风廉政建设的文件精神，通过一系列组合拳，“不敢腐、不能腐、不想腐”的廉洁意识深入人心。二是2025年度对2名新任命干部、1名新入党同志及2名新入职人员开展廉政谈话，实现了教育关口前移，从源头上筑牢了思想防线。

　　（2）警醒警示不够。用身边事、身边案教育身边人做得不够。

　　整改结果：完成

　　整改情况：2025年7月以深入学习贯彻中央八项规定精神为契机，组织召开专题警示教育会。会上通报了近年来我局发生的反面典型案例，并进行深刻剖析，用身边事、身边案教育身边人，推动以案促学、以案促改、以案促治。

　　（3）工作作风不实。存在“门难进，脸难看”等现象。

　　整改结果：完成

　　整改情况：已对相关人员开展谈心谈话、批评教育，并对其进行人事岗位调整。

　　10.议事决策不严，执行民主集中制不规范

　　（1）讨论人事项目不充分。存在班子成员未逐个讨论、表态发言的现象。

　　整改结果：完成

　　整改情况：2025年6月党组会议讨论通过修订完善《炎陵县财政局党组工作规则》，《规则》第八条“党组会议议题提交表决前，应当进行充分讨论。与会人员对议题应当发表同意、不同意或者缓议等明确意见和理由”。

　　（2）大额采购事项未上会。

　　整改结果：完成

　　整改情况：2025年6月党组会议讨论通过修订完善《炎陵县财政局党组工作规则》，《规则》第三条规定“党组会议议事范围：讨论决定局机关3万元以上重大支出项目”。

　　（3）会议表决表态不严谨。存在非党组成员参会表决、“一把手”未执行末位表态的现象。

　　整改结果：完成

　　整改情况：2025年6月党组会议讨论通过修订完善《炎陵县财政局党组工作规则》，《规则》第八条“……列席人员不参与表决。表决实行主持人末位表态制。”

　　（四）聚焦贯彻落实新时代党的组织路线方面的问题

　　11.人才储备缺失，干部队伍建设不科学

　　（1）干部队伍急需配强。全局空编率高，股室人员不足。

　　整改结果：完成

　　整改情况：通过组织任命、从外单位调入4名优秀人才和2025年新录用公务员，提高了编制使用率，解决了股室人员不足问题。

　　（2）专业人才严重匮乏。造价、绩效管理、债务管理等方面人才紧缺。

　　整改结果：阶段性完成

　　整改情况：通过从外单位调入2名专业对口人员，加强职业技能培训，解决了绩效管理、债务管理方面人才紧缺问题。把政府雇员（专业技术人员）纳入编外人员管理范畴，通过招聘专业技术人员解决工程造价方面人才紧缺问题。

　　12.党建引领弱化，党组织作用发挥不充分

　　（1）2023年度民主评议结果运用失实，民主评议标准不规范、不统一。

　　整改结果：完成

　　整改情况：一是2023年度民主评议结果综合了党员测评、党员积分管理及日常表现情况进行评选，故存在票多者未评优情况。二是2024年度民主评议结果综合了党员测评及日常表现情况，经支委会讨论研究决定，优选10名党员评定为2024年度“优秀”党员，并有作过会说明。三是于2025年7月召开党员大会，传达学习《中国共产党支部工作条例（试行）》，强调机关支部须严格以“优秀”票数作为民主评议的考评依据，严禁涂改评议意见。

　　（2）会议记录纪实涉嫌造假。部分党建资料存在字迹不同、时间不一致的问题。

　　整改结果：完成

　　整改情况：局机关支部高度重视党建管理工作，针对巡察组反馈相关问题，指定专人负责支部会议纪实并加强党建业务知识培训，召开党员大会组织学习《中国共产党支部工作条例（试行）》，强调规范记录要求并开展定期抽查。

　　三、下一步整改工作安排

　　（一）持续深化思想认识，压实整改政治责任

　　坚持将巡察整改作为一项严肃的政治任务抓紧抓实。继续组织深入学习领会关于巡视巡察工作的重要论述和反馈意见精神，引导全体干部深刻认识整改工作的长期性和艰巨性，坚决克服“过关”心态和松懈思想。进一步压实各级责任，特别是“一把手”第一责任人责任和班子成员“一岗双责”，确保思想不松、标准不降、力度不减，以高度的政治自觉推动后续整改任务落实。

　　（二）健全完善工作机制，确保整改有序推进

　　建立整改任务动态管理台账，对已完成事项组织“回头看”，巩固成效，防止反弹；对阶段性完成事项，紧盯关键节点，加强过程管控，确保按计划彻底完成。定期汇总分析整改进展，及时向党组汇报，协调解决整改中的难点、堵点问题。

　　（三）坚持举一反三标本兼治，深化拓展整改成果

　　我们将注重标本兼治，深刻反思问题根源，着力完善相关制度流程，构建长效管控与监督机制，坚决防止问题反弹。整个过程将强化督查问效与结果评估，务求整改工作落到实处、取得实效，切实推动整体工作水平的持续提升。

　　欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：0731-26232005。

中共炎陵县财政局党组

2025年10月31日