2025年，炎陵县应急管理局以习近平法治思想为指导，深入贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》及省、市、县法治政府建设工作部署，紧扣应急管理执法工作实际，将法治思维和法治方式贯穿于安全生产、防灾减灾救灾、应急救援全过程，持续推进依法行政，不断提升应急管理领域法治建设水平。现将本年度行政执法工作情况报告如下：

　　一、深入学习贯彻习近平法治思想

　　坚持党对全面依法治国的集中统一领导，将习近平法治思想贯穿于法治政府建设工作各方面全过程，全力推进法治政府建设各项工作。始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻习近平总书记全面依法治国新理念、新思想、新战略，通过局党委理论学习中心组、党委会议、党课等多种形式开展专题学习，深入学习贯彻习近平法治思想“十二个坚持”的核心要义，并开展《中华人民共和国安全生产法》《湖南省安全生产条例》等法律法规宣贯，全年学习习近平法治思想2次，组织全体干部参加市局举办的习近平法治思想专题视频培训1次，执法队员在党校集中学习1次。

　　二、行政执法主体及人员概况

　　（一）执法主体资格

　　炎陵县应急管理局为法定行政执法主体，执法权限涵盖安全生产监督检查、行政处罚、行政强制等应急管理领域法定职权，执法范围覆盖炎陵县行政区域内危险化学品、烟花爆竹、非煤矿山、工贸行业的生产经营单位及应急管理相关事项。

　　（二）执法人员配置

　　全局共计在职在编人员25名，取得全国统一行政执法证人员19名。建立执法人员动态管理机制，对调离执法岗位、资格到期人员及时清理，确保执法人员持证上岗、亮证执法。全年组织执法人员参加省、市应急管理部门举办的执法业务培训20人次，县司法局组织的执法业务培训16人次，开展内部执法培训48人次，不断提升执法人员专业素养和法治能力。

　　三、行政执法制度建设与落实情况

　　（一）完善制度体系

　　结合应急管理工作新形势，建立了《炎陵县应急管理局行政执法全过程记录制度》《重大行政执法决定法制审核制度》《行政执法公示制度》等制度，形成“执法公示、全过程记录、法制审核”三位一体的执法制度体系，明确涉企执法检查、处罚的程序和标准，杜绝随意执法、选择性执法。

　　（二）严格制度执行

　　1.执法公示：通过县政府门户网站、行政执法监督一体化平台等渠道，公示执法主体、人员、权限、流程、处罚结果等信息43条，做到事前、事中、事后全环节公示。

　　2.全过程记录：新配备执法记录仪12台、移动执法终端12台，规范文字记录和文书制作，实现执法工作的标准化、程序化、规范化，确保每件行政执法案件有记录、有案卷，保障执法全过程，文字记录完整、案卷完整齐全，同时，有序推进执法全过程音像记录工作，全年归档执法记录资料42份。

　　3.法制审核：设立法制审核岗位，配备专职审核人员1名，对重大行政处罚、行政强制决定实行100%法制审核，全年审核一般案件42起，其中重大执法决定0件，提出整改意见46条。

　　四、行政执法活动开展情况

　　聚焦非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、工贸等重点行业领域，有序按计划执法，并完成上级布置的安全生产风险隐患大排查大整治百日攻坚行动、烟花爆竹全链条整治专项执法2次，共执法检查企业321家次，发现安全隐患395项，责令限期整改395项，立案查处安全生产违法行为42起，作出行政处罚决定11.3284万元，联合公安端掉非法储存烟花爆竹点4个。精准发力查处违法违规行为，形成执法震慑。全年无行政复议、行政诉讼案件、企业投诉等问题。

　　五、行政执法内部监督与问责情况

　　（一）内部监督机制

　　加强行政执法内部监督和法制审核，通过案卷评查开展内部监督。全年评查执法案卷12卷，发现文书制作瑕疵等问题46个，已全部督促整改。

　　（二）责任追究

　　落实应急管理部《应急管理行政执法人员依法履职管理规定》，对执法过程中出现的失职渎职、徇私枉法等行为，依规依纪严肃处理。本年度未发生执法人员违法执法、违纪执法情况，未收到相关信访举报和投诉。

　　六、规范涉企行政执法专项行动开展情况

　　（一）落实“轻微免罚”

　　积极落实《湖南省安全生产领域违法行为不予行政处罚从轻行政处罚减轻行政处罚不予行政强制事项清单（试行）》，对2项轻微违法且及时纠正、未造成危害后果的行为，实行不予处罚。全年适用轻微免罚1起，为企业减轻负担的同时，引导企业主动整改问题。

　　（二）推行“柔性执法”

　　对首次违法、情节较轻的企业，采取约谈提醒、普法教育等非处罚方式10次，推动企业从“被动整改”向“主动防范”转变。对举报“无证经营烟花爆竹”27家商户以警示批评教育为主，免于罚款，处没收非法经营的物品及违法所得的行政处罚。开展“执法+服务”活动，组织执法人员上门为企业提供安全管理咨询、法规解读服务8次，帮助企业完善安全管理制度30项。

　　（三）严控执法频次

　　严格执行涉企执法检查计划，对同一企业的多项执法检查事项进行合并，减少重复检查、多头检查。年度内除根据投诉举报、转办交办、数据监测等线索确需对企业实施行政检查，或者应企业申请实施行政检查的，可以不受频次上限限制外，其他对企业实施的监督检查设定检查频次上限，其中，对列入重点监督检查的企业不得超过4次，对列入“双随机、一公开”监督检查的企业不得超过2次，对未列入监督检查计划的其他企业不超过1次，切实减轻企业负担。

　　七、“扫码入企”制度落实情况

　　全面推行“扫码入企”执法监管模式，执法人员入企检查前必须扫码登记，检查内容、结果实时上传至省应急管理执法平台，并与省行政执法监督一体化平台互联互通。实现执法过程可追溯、可监督。依托平台数据分析，精准掌握企业安全管理状况，为差异化执法提供数据支撑。

　　八、存在不足及改进措施

　　（一）存在不足

　　1.部分执法人员法治思维和专业能力仍需提升，复杂案件查办能力有待加强；

　　2.行政执法内部监督机制有待加强；

　　3.企业安全生产法治意识参差不齐，部分小微企业仍存在重生产、轻安全的现象。

　　4.行政许可上，离严格规范办理还有一定差距，网络建设存在现实困难。

　　（二）改进措施

　　1.强化队伍建设：制定年度执法培训计划，邀请法律专家、资深执法人员开展案例教学，组织执法人员参加实战演练，提升复杂案件处置能力；

　　2.探索建立内部监督的机制、体制，加强内部监督；

　　3.加强普法宣传：针对小微企业开展定制化普法服务，通过短视频、现场宣讲等形式，结合安全生产月、防灾减灾日等节点，增强普法实效性，普及安全生产法律法规，推动企业落实安全生产主体责任。

　　2026年，炎陵县应急管理局将继续以法治政府建设为抓手，补短板、强弱项，持续提升应急管理行政执法规范化、法治化水平，为炎陵县经济社会发展筑牢安全法治屏障。

炎陵县应急管理局

2026年1月8日