一、制定背景及必要性

　　当前，炎陵县正处于经济转型升级的关键时期，面对产业规模偏小、产业链条不完善、要素保障受限等现实问题，亟须通过规范招商引资行为、提升项目质量、优化服务机制，为高质量发展注入新动能。制定《炎陵县进一步加强招商引资的意见》（以下简称《意见》），是立足县域实际、抢抓发展机遇的重要举措，具体背景如下：  

　　1.坚决遏制招商引资乱象，构建公平市场环境

　　近年来，部分地区因招商行为不规范引发恶性竞争、资源浪费等问题。为落实党中央、国务院关于建设全国统一大市场的部署要求，全面落实招商引资“四个不得”禁令，亟须制定出台一个规范全县招商引资工作的政策性文件，通过规范招引流程、强化决策审查、建立公开机制，推动招商工作透明化、法治化。  

　　2.贯彻上级战略部署，服务高质量发展大局 

　　近年来，中央、省、市对招商引资工作提出新要求，强调以高质量招商推动经济高质量发展。《意见》紧密结合湖南省委“三高四新”战略、株洲市委“培育制造名城”部署，立足炎陵产业基础，聚焦新材料、新能源等优势领域，细化落实产业链招商、存量招商等具体路径，确保政策方向与上级要求同频共振。  

　　3.抢抓产业转移机遇，破解县域发展瓶颈

　　当前，炎陵县面临链主企业不足、产业集聚效应弱等挑战，但同时在数控刀具、钽铌材料、文旅康养等领域具备独特优势。《意见》通过建立产业招引标准、完善项目评估机制、强化要素保障等举措，精准对接优质项目需求，提升招商科学性和实效性，助力县域经济补短板、锻长板。  

　　二、制定的过程 

　　1.深入调研论证。结合全县产业发展现状，组织相关部门赴园区、企业调研，梳理招商痛点问题，分析先进地区经验。  

　　2.参考政策文献。参考《湖南省商务厅招商引资正面清单》等文件，并结合炎陵实际，草拟了本《意见》。

　　3.政策衔接审核。严格对照国家产业政策、土地管理法规及环保要求，确保《意见》内容合法合规；同时对照《国务院关于加快建设全国统一大市场的意见》（国发〔2023〕5号）文件，开展公平竞争审查，杜绝排除、限制竞争条款。  

　　4.多方征求意见。经征求各乡镇、园区、县直部门及企业代表意见后，对草案进行了完善，重点优化了重大项目评估流程、要素保障措施等内容。  

　　5.集体决策程序。提交县政府常务会议审议，履行“三重一大”决策程序，确保政策科学性和可操作性。  

　　三、《意见》主要内容

　　《意见》共3部分11条，核心内容如下：  

　　（一）规范招商引资行为

　　1.规范产业和项目招引方向。建立科学规范的产业招引标准，优先引进符合县域产业规划、具备核心技术或市场优势的优质项目。明确环保、用地、投资强度等准入门槛，杜绝低效项目盲目上马。  

　　2.完善重大项目事前评估。建立“七维评估机制”，从产业合规性、生态影响、主体资质等维度开展项目预审，强化源头把控。  

　　3.完善招商引资决策机制。严格履行“三重一大”集体决策程序。推行“阳光招商”制度，定期公开政策兑现及项目履约情况，接受社会监督。  

　　（二）全力提升招商引资质效

　　1.支持产业链靶向招商，围绕数控刀具、新能源等优势领域绘制“招商图谱”，提升产业链整体竞争力。  

　　2.做好“存量招商”，支持企业通过技改升级、并购重组释放产能，盘活闲置资源，实现资源优化配置和企业可持续发展。  

　　3.发挥特色优势招商，依托炎陵县丰富的自然资源和文化底蕴，找准比较优势，有针对性地开展招商引资，打造具有炎陵特色的产业集群。

　　4.大力推进“湘商回归”，立在外知名人士和乡贤资源库，设立“乡贤招商专员”，负责对接乡贤资源，推动项目落地。

　　（三）优化招商引资服务保障 

　　1.构建大招商格局。明确“一把手”月度调度任务，形成县、乡、园区三级联动格局。  

　　2.加强招商引资能力培养。加大招商领军人才和市场化招商机构培育引进力度，定期开展招商引资能力提升轮训，打造高素质招商队伍。

　　3.大力推进以降本增效为核心优化营商环境。巩固“企业办事不求人”“高效办成一件事”等机制，降低制度性交易成本。围绕“地房人电钱证”要素配置，着力降低企业土地、用能、厂房建设、用人、融资等成本。

　　4.完善重大问题协调解决机制。常态化开展“走找想促”“三送三解三优”行动，实施招商引资重大问题集中会商，推动问题限期解决。

　　四、制定的依据  

　　《意见》的制定严格遵循国家法律法规和上级政策要求，同时充分吸收借鉴省内外先进经验，主要依据如下：  

　　1.《湖南省商务厅招商引资正面清单》

　　立足湖南省“三高四新”战略导向，参照省级正面清单明确的重点产业方向（如新材料、新能源、先进制造等），结合炎陵县产业基础，细化形成县域招商政策，设定项目准入门槛，确保招引项目与省级政策同向发力。  

　　2.国家及省市相关政策依据

　　（1）《国务院关于加快建设全国统一大市场的意见》（国发〔2023〕5号）  

　　（2）《湖南省优化营商环境条例》（湖南省人民政府令第305号）  

　　（3）《株洲市产业链招商三年行动计划（2024—2026年）》  

　　五、重点条款说明

　　（一）关于产业招引标准的衔接性 

　　《意见》中“数控刀具、钽铌材料等优势产业”的划定，直接呼应《湖南省招商引资正面清单》中“先进硬质材料产业集群”培育要求，并新增“竹木加工、文旅康养”等特色产业条目，体现省级统筹与县域特色的结合。  

　　（二）关于事前评估机制的法律合规性

　　参照相关法律法规，在《意见》中明确将项目环评、规划合规性作为前置条件，确保与《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国土地管理法》等法律法规无缝衔接。  

　　炎陵县商务局

　　2025年5月19日

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