炎陵县2019年电子商务进农村综合示范县

（升级版）项目实施方案

根据《湖南省商务厅、湖南省财政厅、湖南省扶贫开发办公室关于开展2019年电子商务进农村综合示范申报评选工作的通知》(湘商建〔2019〕8号)、《湖南省财政厅关于预拨2019年电子商务进农村综合示范专项资金的通知》（湘财资环〔2019〕14号）、《关于全面加快推进供销合作社综合改革的通知》（湘供改组〔2019〕2号）等文件精神，为贯彻落实国家和省关于大力推进电子商务进农村的有关决策部署，加快我县农村电子商务发展，围绕打造综合示范“升级版”，特制定本实施方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党中央打赢打好脱贫攻坚战和实施乡村振兴战略的新部署新要求，以国家电子商务进农村综合示范创建为抓手，结合供销综合改革体系建设，完善农村流通基础设施建设和农村公共电商服务体系，大力推进农村电子商务培训，打造综合示范“升级版”，构建普惠共享、线上线下融合、工业品下乡和农产品进城畅通的农村现代流通体系。

二、基本原则

(一）市场为主，政府扶持。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，突出企业的主体地位。加快转变政府职能，做好引导和扶持，促进资源协作统筹，为农村电子商务发展营造平等参与、公平竞争的环境，激发各类市场主体的活力。

（二）统筹规划，持续发展。将发展农村电子商务作为农村发展和巩固脱贫攻坚成果的重要引擎和产业支撑，建立完善农村现代化市场体系，扶持优势产业，提升农村流通现代化水平，促进全县一二三产业融合发展，实现炎陵电子商务产业可持续发展。

（三）实事求是，稳步推进。围绕当前农村电子商务发展的关键问题和环节，紧密结合我县发展需要，认真研究分析，着眼长远，稳步推进，集中力量解决农产品供给能力、物流、人才等问题，及时总结经验教训，不断提升示范效应，形成推广机制。

三、主要目标

通过电子商务进农村综合示范县（升级版）工作的实施，将炎陵县打造成在农村流通、电商扶贫、农业供给侧结构性改革、供销惠农等领域具有特色、经验可复制的示范县。进一步完善产、供、销全链条服务，提高农产品商品化率，实现全县电子商务交易额年均有序增长；进一步完善县、乡、村三级物流配送体系，继续整合现有物流快递资源，充分发挥现代物流快递作用，有效破解“最后一公里”问题；进一步完善电商服务体系建设，提升电商公共服务中心职能，突出服务, 积极培育本地电商企业，力争本地电商企业有较大幅度增加；进一步推进电子商务人才和从业人员培训工作，重点开展扶贫培训，使农村贫困家庭和贫困人口通过电子商务得以脱贫。

四、实施项目及投资规模

电子商务进农村综合示范县（升级版）建设项目资金2000万元，其中：中央财政资金2000万元（扶持前期资金1500万元+验收合格后扶持资金500万元）。统筹供销综合改革、乡村振兴等相关资源，发挥好各个部门项目资金和资源的效益，更好地推动示范“升级版”的实施，由县商务粮食局、农业农村局、供销联社共同牵头组织实施。

（一）农村流通基础设施（中央资金支持1560万元，占中央专项资金78%）

1.黄桃产业园建设项目

（1）组织单位：炎陵县农业农村局

（2）建设期限：2019年10月—2021年9月

（3）资金支持及来源：项目建设资金支持1200万元，其中：中央专项资金1200万元，占中央专项资金的60%。

（4）支持建设内容及功能：建设以黄桃为主的农村产品分级、包装、预冷等产地初加工和商品化处理设施；提供产、供、销全链条服务，仓储物流服务。

（5）目标要求：通过项目资金支持带动社会资本共同参与项目建设，整合供销、邮政、快递等资源融入项目建设；具体方案由县农业农村局制定，方案需严格按照电子商务进农村综合示范县项目资金使用范围和标准安排，报县政府审定后，依据有关法律法规和政策要求组织实施；项目接受上级主管部门统一检查，并通过绩效考核和项目验收。

2.县、乡、村三级物流配送体系建设项目

（1）承办单位：招投标中标方

（2）建设期限：2019年10月—2022年9月

（3）资金支持及来源：项目建设资金支持200万元，其中：中央专项资金200万元，占中央专项资金的10%。

（4）支持建设内容及功能：对运营设备及运营，村级服务站的管理及运营，物流数据体系建设，分拣中心、仓储中心场地使用等以运营补贴的方式予以支持,推动建设完善县、乡、村三级物流配送体系，整合商贸物流快递资源，开展共同配送，降低物流成本。升级整合优化现有村级服务站点，拓展站点代收代缴、代买代卖、小额信贷、生活服务等功能，增强电子商务服务体系可持续发展能力。建立可统计、可应用的物流信息数据应用平台，完善面向农村的综合物流信息服务和物流仓储配送体系。重点聚焦农村产品上行的可持续运营模式。

（5）目标要求：通过项目资金支持带动社会资本共同参与项目建设，整合供销、邮政、快递、电商服务站等资源融入项目建设；项目接受上级主管部门统一检查，并通过绩效考核和项目验收。

3.传统流通企业转型升级及电商企业孵化扶持奖补项目

（1）奖补对象：符合条件企业、合作社等经济组织

（2）建设期限：2020—2022年

（3）资金支持及来源：项目建设资金支持160万元，其中：中央专项资金160万元，占中央专项资金的8%。

（4）支持建设内容及功能：一是对重点电商企业的扶持，每年按5-15万元/家的标准支持2-3家重点电商企业做大做强，支持农村传统流通企业转型升级，重点建设本地化连锁化的服务和营销体系，实现线上线下融合发展，提升农村流通水平。二是对具有发展潜力、入驻电商产业园且有一定业绩的电商企业给予奖补，单家企业奖补不超过5万元；三是支持农产品、电商相关的参展、宣传、推广资金10万元。

（5）目标要求：通过项目资金支持带动社会资本共同参与项目建设；奖补项目通过相关部门联合验收，同时接受上级主管部门统一检查，并通过绩效考核和项目验收。

（二）农村电商公共服务体系（中央资金支持290万元，占中央专项资金14.5%）

农村电商公共服务体系建设项目

1.承办单位：招投标中标方

2.建设期限：2019年10月—2022年9月

3.资金支持及来源：项目建设资金支持290万元，其中：中央专项资金290万元，占中央专项资金的14.5%。

4.支持建设内容及功能：支持乡村电商服务体系的建设改造，进一步整合邮政、供销、快递、金融、政务等资源，拓展便民生活、代买代卖、信息咨询、职业介绍、旅游出行等服务功能，推进智慧乡村服务应用；升级县级电商公共服务中心，继续对服务中心场地租赁、物业、网络、水电、设备维护、更换及升级等资金的支持，加强统筹推进品牌、标准、品质控制、金融、物流、培训等服务。

5.目标要求：通过项目资金支持带动社会资本共同参与项目建设，农村电商公共服务体系应坚持市场化原则，突出服务，强化可持续运营机制；拓展和完善政策宣传、孵化帮扶和运营维护指导等功能；硬件建设应坚持实用、节约原则，充分利用现有设施设备、闲置厂房；项目接受上级主管部门统一检查，并通过绩效考核和项目验收。

（三）农村电子商务培训（中央资金支持150万元，占中央专项资金7.5%）

1.农村电子商务培训体系建设项目

（1）承办单位：招投标中标方

（2）建设期限：2019年10月—2022年9月

（3）资金支持及来源：项目建设资金支持120万元，其中：中央专项资金120万元，占中央专项资金的6%。

（4）支持建设内容及功能：建立电商人才培训专业师资队伍，制定完备的培训计划和课程规划，制定以学员反馈评价为基础的监督考核机制，组织开展农村电商理念普及和应用推广培训。面向贫困户、网络使用群体、基层干部、合作社员、创业青年、村级服务站站长、电商从业人员、电商精英等（其中贫困人口占比不低于15%，电商精英培育15-20人），开展基础应用技能培训、服务技能培训、电商专业技能培训、互联网应用技能培训等多层次的授课，依托线上公共服务平台搭载网络培训教程，提供远程网络教育培训，提高县域整体电子商务推广、应用水平。

（5）目标要求：注重培训后服务，杜绝“一锤子”培训，建立农村电商培训转化机制，加强电商培训与就业、创业的对接，以“效果、实用”为导向，重点强化培训质量和培训实效，如实做好培训记录和跟踪，注重培训后期跟踪服务。培训方案由中标方报主管部门同意后实施，培训项目需通过相关部门联合验收，同时接受上级主管部门统一检查，并通过绩效考核和项目验收。

2.农村电子商务赴外培训及宣传项目

（1）承办单位：县电子商务协会

（2）建设期限：2019年10月—2022年9月

（3）资金支持及来源：项目建设资金支持30万元，其中：中央专项资金30万元，占中央专项资金的1.5%。

（4）支持建设内容及功能：组织召集各类人群参加省内外电商游学，学习、借鉴外地成功经验和良好做法；组织相关宣传活动；提供电子商务行业服务和行业自律。

（5）目标要求：培训活动方案由县电商协会报主管部门同意后实施，接受上级主管部门统一检查，并通过绩效考核和项目验收。

五、组织领导

成立炎陵县电子商务进农村综合示范县（升级版）项目实施工作领导小组。

组  长：文专文

副组长：盘晓文、陈黎明（常务）

成员单位：县政府办、九龙工业园管委会、发展改革局、科技和工业信息化局、财政局、人力资源社会保障局、农业农村局、商务粮食局、文旅广体局、审计局、市场监管局、统计局、扶贫办、政务中心、供销联社、广播电视台(融媒体中心）、邮政分公司、电信分公司、移动分公司、联通分公司、各乡镇。

领导小组下设办公室，设在县商务粮食局，由县商务粮食局局长兼任办公室主任，县农业农村局局长、供销联社主任兼任副主任，抽调3-5名工作人员,组建电子商务服务办公室，具体负责项目实施事宜。

六、工作进度安排

（一）组织准备阶段（2019年9月-2019年11月）。完成本方案后续论证及重点项目前期准备，制定炎陵电子商务产业发展五年规划，组建电子商务服务办公室，对全县电子商务项目落实进行统一协调。

（二）全面实施阶段（2019年12月-2021年10月）。各责任单位按照电子商务进农村综合示范资金管理要求、建设要求和支持标准以及任务目标，认真组织开展项目实施，确保项目如质如量如期完成。

（三）深化开展阶段（2021年11月-2022年9月）。开展自查自纠，对发现的问题、薄弱环节进行梳理分类，查缺补漏，做好迎接上级的检查验收工作，全面总结经验，形成全县电商产业发展的长效机制。

七、项目和资金管理

（一）项目管理

建立健全项目检查监督管理机制，加强工作进度调度和监督检查，重点督查工作程序是否规范、项目决策和执行全过程进行公开、资金使用方向是否符合要求等。做到综合示范建设项目资金可查、可看、可追溯。同时要进一步加强政务公开和信息报送工作，主动接受上级业务部门监督和社会监督。

（二）资金管理

1.资金拨付。经验收合格的项目，须在县政府门户网站上公示，公示无异议后，方可向项目承办单位拨付专项补助资金。如建设项目未能通过验收，应追回前期预拨资金。

2.资金监管。项目资金应实行专账管理，确保专款专用。对专项资金拟支持项目应采取公开透明的项目申报和评审方式择优选择承办单位。项目建设应执行国家和我省及本地相关规定进行政府采购或专家评审，严格按照“公开公正、科学高效、专账专用、统一支付、跟踪问效”的原则进行。

抄送：县委办、县人大办、县政协办。

炎陵县人民政府办公室                    2019年11月6日印发