关于印发《炎陵县统筹整合使用财政涉农资金管理办法(修订)》的通知

发布时间:2019-10-10 17:05来源:浏览次数:字体:[ ]

  

各乡镇人民政府,县直有关单位:

  现将《炎陵县统筹整合使用财政涉农资金管理办法(修订)》印发给你们,请认真贯彻执行。



炎陵县人民政府

2019年9月28日

  (此件公开发布)



炎陵县统筹整合使用财政涉农资金管理办法(修订


  第一章  总 则

  第一条 为切实加强财政涉农资金管理,加大统筹整合力度, 提高资金使用效益,根据《湖南省人民政府办公厅关于推进贫困县统筹整合使用财政涉农资金工作的实施意见》(湘政办发〔2016〕53号)及财政部、国务院扶贫办等有关文件精神,结合我县实际,制定本办法。

  第二条 统筹整合涉农资金是指中央、省、市统筹整合下达到县的精准扶贫资金和分配权限下放到县、由县级分配项目资金的涉农资金,以及县级财政预算安排的精准扶贫资金。

  第三条 统筹使用整合财政涉农资金工作由县统筹使用财政涉农资金工作领导小组负责,领导小组下设办公室、项目规划组、资金整合组,具体负责年度资金统筹使用方案提出、项目实施督查、竣工验收考评等工作。

  第四条 统筹整合使用财政涉农资金应遵循科学精准、规范高效、权责匹配、客观公正、公开透明的原则。

  第二章 资金整合范围及使用方案编制

  第五条 统筹整合使用的资金范围具体包括:《国务院办公厅关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的意见》(国办发〔2016〕22号)文件规定的20项中央涉农资金,《湖南省人民政府办公厅关于推进贫困县统筹整合使用财政涉农资金工作的实施意见》(湘政办发〔2016〕53号)文件规定的19项省级涉农资金,下达到县的市级精准扶贫资金,县级财政预算安排的精准扶贫资金。

  第六条 统筹整合资金使用方案编制。

  (一)根据上一年度年末执行数,结合上级财政提前下达的当年统筹整合资金,测算当年统筹整合资金规模数。由县财政局会同相关部门汇总编制统筹整合使用财政涉农资金来源表。

  (二)依据县脱贫攻坚巩固提升规划和部门、乡镇、村项目申报情况,按照轻重缓急的原则,将资金安排到具体项目。由县扶贫办会同相关部门在扶贫项目库中筛选,审核编制统筹整合使用财政涉农资金项目明细表。

  (三)领导小组办公室依据统筹整合使用财政涉农资金来源和统筹整合使用财政涉农资金项目明细,编制资金统筹整合使用年初方案,报领导小组审核批准,并报省扶贫开发领导小组备案。年初方案应当在3月31日前完成。

  (四)实施过程中如因情况变化确需调整资金使用方案的,应当经县领导小组重新审查,一次调整到位,并制定年度完整方案报省备案。调整方案应当在8月31日前完成。因政策变化调整的,以上级文件规定为准。

  (五)统筹整合使用资金方案一年一编。

  第三章 资金使用与拨付

  第七条 统筹整合涉农资金主要用于以下方面:

  (一)农业生产发展,包括支持贫困村、贫困户发展规模种植业、养殖业、林产业等特色优势产业和休闲农业、乡村旅游、电商扶贫(贫困村村级电商扶贫服务站和贫困户个人电商网站建设),支持特色产业发展奖扶、广告宣传推介、品牌创建等,支持产业发展基础设施配套建设等。

  (二)农村基础设施建设,包括农村公路、农田水利、农村安全饮水、住房安全保障、农村人居环境整治等。

  (三)其他扶贫项目,仅限于支持扶贫小额信贷贴息、职业学历教育"雨露计划"补助、创业致富带头人培训。

  第八条 统筹整合的财政涉农资金不得用于中央、省明确的"负面清单"内的项目。

  统筹整合的财政涉农资金不得用于下列各项支出:

  (一)行政事业单位基本支出;

  (二)交通工具及通讯设备;

  (三)各种奖金、津贴和福利补助;

  (四)弥补企业亏损;

  (五)修建楼堂馆所及贫困农场、林场棚户改造以外的职工住宅;

  (六)弥补预算支出缺口和偿还债务;

  (七)大中型基本建设项目;

  (八)城市基础设施建设和城市扶贫;

  (九)企业担保金;

  (十)其他与脱贫攻坚无关的支出。

  第九条 项目实施后的资金拨付,由项目实施单位根据资金使用方案和施工进度填报《炎陵县统筹整合使用财政涉农资金申请表》,依下列规定报批拨付。

  乡镇、村级实施项目由乡镇人民政府审核、审批,乡镇财政专户支付,报县扶贫办、财政局备案。

  行业部门实施项目由部门项目经办人、项目分管领导、财务主管、财务分管领导、主要负责人审核、审批,行业部门财政专户支付。

  对到户到人的资金,实行"一卡通"直接支付;对项目资金,直接支付给劳务提供者或供应商。

  第十条 统筹整合资金工程建设类项目严格按合同条款支付资金。项目结算评审前,工程进度款累计支付最高额度为合同金额+批准变更金额两项之和的75%。项目完成工程竣工验收、工程结算、项目审计等手续后,再按相关规定予以支付工程款。 

  项目完工后应当预留质量保证金,保证金不得高于工程款结算总额的3%。一年后,经项目主管部门复验,未发生工程质量问题的,保证金全额退还。

  其他项目按项目实施前约定的资金支付方式拨款。

  第十一条 项目主管单位应当切实加强资金使用和项目进度管理,杜绝资金闲置、浪费或挪用。当年资金支出进度必须达到80%以上,上一年度的资金在次年6月底前应当支出完毕。

  创新和改进扶贫项目实施的组织形式,探索建立和逐步推行"一统筹两监督三制度"和"一审一议一评"模式。

  为充分调动基层组织和群众参与民主管理,鼓励村组小微型公益项目实行"一事一议"自建自管,推广小型农村公共基础设施"四自两会三公开"建管模式(即自选、自建、自管、自用,村委会、理事会,项目选择公开、理事会选举公开、工程建成后财务公开)。

  第四章 资金管理与监督

  第十二条 领导小组为统筹整合使用财政涉农资金的责任主体,对统筹安排使用财政专项资金的项目规划、资金使用、项目实施和考评验收负总责。

  第十三条 统筹整合涉农资金实行专户管理,分别设立县级财政涉农资金整合专户、乡镇财政所涉农资金整合专户、行业部门财政涉农资金整合专户,实行专人、专账、专户核算。

  第十四条 项目主管单位承担资金使用责任。项目主管单位应当建立项目资金台账,台账包括项目名称、文号、内容、地点和资金规模、补助资金、实施期限、实施单位及责任人、资金拨付数、付款时间及会计凭证号、资金余额数、是否招投标、是否公示等要素。

  项目实施主体应当制定项目资金使用实施方案,明晰资金使用流向,掌控资金使用进度,确保资金有序使用、有据可查。

  第十五条 统筹整合资金项目实行申报审核制,县、乡、村及有关部门建立脱贫攻坚巩固提升项目库。以项目库为基础,经村申报,乡审核,县级项目主管部门论证,领导小组审定。

  第十六条 财政部门负责预算安排、资金下达和资金监管,提高资金使用效益。

  各乡镇和扶贫、发改、农业农村、林业、交通运输、水利等项目主管单位负责资金和项目具体使用管理、监督检查、绩效评价等工作,按照权责对等原则落实监管责任。

  第十七条 全面推行公开公示制度。统筹整合资金分配及项目安排等信息应及时向社会公开,接受社会监督。

  县级在本级政府门户网站公开,公告公示信息要保持长期公开状态。

  乡镇、村级和项目实施单位在乡镇政府、村委会和项目实施地等地利用固定的信息公开栏等进行公告公示,公告公示时间不得少于10天。

  第十八条 全面推行涉农整合项目资金绩效评价管理。各主管部门要科学制定项目资金绩效目标,全面建立绩效目标监控机制,定期对预算和绩效目标执行情况跟踪分析。项目资金实际执行与绩效目标偏离的,应当及时予以纠正,问题严重的,应当及时收回或暂缓拨付财政资金。

  财政部门应当将涉农整合资金绩效目标及指标嵌入系统,资金使用单位要及时填报资金使用情况和绩效目标执行情况。

  年度预算执行终了,各有关部门应当开展绩效评价自评,填报绩效目标完成情况,对未完成目标的分析原因并提出下一步改进措施,并将绩效自评结果及时报送财政和扶贫部门。财政部门会同审计部门对扶贫项目资金绩效评价自评结果进行抽查。

  绩效评价自评结果和抽查结果作为有关部门和单位改进管理、调整财政支出方向和安排以后年度预算的重要依据。

  第十九条 审计、纪检、监察机关负责整合资金和项目的审计、检查工作,对违纪违法行为追究责任,对涉嫌违法犯罪的,移送司法机关处理。

  第五章 附 则

  第二十条 2019年财政部、国务院扶贫办,湖南省财政厅、湖南省扶贫开发办公室明确的"负面清单"(包括但不仅限于),具体项目如下:村级办公场所、文化室、文化广场(乡村舞台)、学校、卫生院(室)、体育等公共服务设施,大中型基础设施建设,医疗保障,购买各类保险(含特惠保),偿还债务或垫资,生态护林员、保洁员工资,亮化、绿化、美化工程,教育助学补助("雨露计划"除外),就业补助,各类培训(致富带头人及贫困户发展产业培训除外),社保兜底保障,易地扶贫搬迁项目,征地拆迁款,折旧复垦项目,病死畜禽无害化处理补助及无害化处理中心建设,广播电视户户通,通讯通信网络建设,购置通信设备、缴纳通信费用,宣传设施建设,停车场,金融扶贫三站合一建设,电商扶贫(贫困村村级电商扶贫服务站和贫困户个人电商网站建设除外),行政事业单位工作经费,光伏扶贫电价补贴,电网改造,村村响,爱心书包,农家书屋,文化器材采购,购置门面,非农业生产发展的产业项目,就业扶贫车间(农产品精加工车间除外)。

  第二十一条 本办法自公布之日起施行。《炎陵县人民政府办公室关于印发<炎陵县统筹整合使用财政涉农资金管理办法>》(炎政办发〔2016〕75号)同时废止。