县十八届人大

五次会议材料

政府工作报告

——2025年2月10日在炎陵县第十八届人民代表大会第五次会议上

炎陵县人民政府县长    夏胜利

各位代表：

　　现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员提出意见。

　　一、2024年工作回顾

　　过去一年，面对艰巨繁重的改革发展稳定任务，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，锚定“三高四新”美好蓝图，坚持“聚焦、裂变、创新、升级、品牌”工作思路，在市委、市政府和县委的坚强领导下，牢牢把握高质量发展要求，着力推进“八大行动”和“重大项目攻坚年”“创新成果转化年”活动，加快建设“三基地”，经济运行稳中有进、质效向好。全年地区生产总值增长4.2%，规模工业增加值增长6.4%，地方一般公共预算收入增长0.4%，社会消费品零售总额增长5.6%，进出口总额增长30.8%，高质量通过国务院经普办“五经普”事后质量抽查。

　　一年来，主要抓了七个方面的工作：

　　（一）全力以赴打造“三个高地”建设“三基地”。文旅康养出圈出彩。炎陵连续4年入选中国县域旅游发展潜力百强县市名单，获评2024年度最受市场喜爱的湖南省十佳康养避暑目的地。炎帝陵通过国家5A级旅游景区复核，梨树洲、青石岗成功创建国家3A级旅游景区。成功举办2024（甲辰）年海峡两岸炎帝神农文化交流大会。云上大院民宿聚集区、神农谷露营基地入选全省乡村旅游“四个一百”工程建设名录，神农谷国家森林公园研学旅游基地、万阳红、福来居、热吧营地入选全省第二批文旅消费“新生代·新场景”。全年接待游客人次、旅游综合收入分别增长20.8%、37.5%。生态工业聚链成势。制造业增加值增长5.9%。新材料产业总产值突破60亿元。欧科亿精密锯齿刀片、钽铌材料、人造金刚石中粗料全国市场占有率分别超过50%、40%、50%。龙溪风电完成升压站建设，水口水电站获评全国绿色小水电示范电站。新增省级专精特新“小巨人”企业8家、高新技术企业4家、省级企业技术中心2个。欧科亿入选工信部绿色工厂名单，获评“湖南50”上市公司最优质企业，华驰新材料、富欧科技、东虹天星能源科技等7家企业入选湖南省创新型中小企业名单，江钨博大等14家企业入选湖南省产融合作企业名单。深入开展“创新成果转化年”活动，完成10个高校科研成果转化，欧科亿“基于梯度硬质合金及超细晶CVD涂层刀片的关键技术研发与应用”获省科技进步三等奖，东臻新材“多晶（聚晶）金刚石研发”等一批科技项目完成技术攻关并实现生产，更多科技成果在炎陵落地、转化为现实生产力。特色农业加快发展。炎陵黄桃发布地理标志产品团体标准，全产业链综合产值达到35亿元，品牌建设获全国推介。茶叶、中药材、粽叶种植面积分别达到3.2万亩、3.5万亩、3万亩。炎陵黄桃快递智能分拣和仓储物流、国有林场生态林业基地（一期）、三隆药业（二期）竣工投产。新增省级农业产业化龙头企业2家、省级林业产业龙头企业2家。

　　（二）有效强化项目支撑。向上争资成效明显。争取专项债、增发国债、超长期特别国债、中央预算内投资项目资金5.2亿元，全口径争资完成14.3亿元，均创历史新高。项目建设加快推进。深入开展“重大项目攻坚年”活动，完成县重点项目投资60.6亿元。4个项目入选省重点建设项目名单。抽水蓄能项目征地拆迁全面完成，进入全面建设阶段，项目进度在全省同批项目中领先。顺华锂业先进储能材料、富欧科技高性能精密数控刀片生产线、德济堂生物科技、永吉堂生物科技、天力新材（三期）等项目竣工投产，中钨稀有金属材料、永盈超硬材料、振英生物、欧科亿新能源（一期）和高端数控刀片智造基地扩建等一批重点项目加快推进。要素支撑持续增强。供给项目用地1267亩，为重点项目融资7.9亿元，供电能力提升到22.7万千瓦，项目需求得到有效保障。

　　（三）深入推进改革开放。重点改革取得实效。高质量完成新一轮机构改革。加快国企国资改革，县属国企总营业收入增长18.2%，综合融资成本降至4%，盘活国有“三资”收入1.85亿元。推动投融资改革，政府性投资项目平均节资41.1%。园区剥离社会事务、投融资、“放管服”等系列改革加快推进。支持园区化解隐性债务1.1亿元，助力园区轻装上阵。第二轮土地承包到期后延长30年整村试点有序推进。供销合作社综合改革获评全市先进。商务局获评全省实施激发需求行动表现优异单位。对外开放持续拓展。大力招商引资，新签约引进欧科亿新能源产品开发、石立超硬材料等重点项目27个，其中亿元以上项目15个、“三类500强”项目1个、“湘商回归”项目4个。完成进出口总额5.86亿元，新增外贸企业4家、“破零”企业2家、外资企业2家，外贸实绩企业达到18家。对非贸易同比增长近5倍。

　　（四）坚持以降成本为核心优化营商环境。政策落实加力。持续推动惠企政策“直达快享”，落实减税降费等政策7439万元，为企业争取“两新”超长期特别国债5935万元。政务服务提质。落实“高效办成一件事”“不刁难企业负面清单”“企业办事不求人”等机制，在全市率先推出“营商环境体验官”制度，创新“一把手走流程”经验做法获全省推介。全县政务服务整体“减流程、减材料、减时间”15%以上。开展“送解优”专项行动，帮助企业解决问题313个。鑫鑫蕾总部搬迁项目从签约到投产用时仅10个月。全年净增经营主体1465家，新增“四上”企业26家。成本压降提效。常态化开展政银企对接，为企业融资10.3亿元，综合利率下降45个基点。处置园区“三类地”591亩，推行“基准地价”拿地、弹性供地。大工业接电及增容35户，110千伏湘山变电站开工建设。19家企业建成屋顶光伏发电项目。衡炎燃气支线管道工程建成供气。

　　（五）统筹推进城乡融合发展。乡村振兴蹄疾步稳。持续推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，牢牢守住了不发生规模性返贫底线。因地制宜发展村集体经济，56个村年收入10万元以上。完成粮食播种面积18.1万亩、油菜种植面积4.6万亩。沔渡镇夏馆村、十都镇神农谷村入选省级美丽乡村重点建设村。“数字赋能老区经济腾飞”成为全省典型案例。城镇功能更加完善。扎实推进国家卫生县城巩固提升。湘赣红农贸市场投入使用。完成14个老旧小区改造。城区排供水、城乡垃圾分类及收转运、乡镇污水处理项目和G106、G357、S204等水毁道路修复加快推进。城乡环境持续优化。打好污染防治攻坚战，空气环境质量排名全省前列；地表水、饮用水水源水质达标率100%；土壤环境总体安全。完成人工造林2900亩、退化林修复21500亩。林下经济总产值达到2.7亿元。完成洣水炎陵县河段治理工程。区域合作不断深化。湘赣边区域合作储备项目35个、总投资25.67亿元。77项高频事项实现“跨省通办”。

　　（六）用心用情增进民生福祉。26项省市重点民生实事、县十大票决民生实事全面完成。稳定和扩大就业取得实效。新增城镇就业1626人，就业困难人员再就业率达100%，脱贫人口实现稳定就业。霞阳镇西区社区获评省级就业充分社区。社会保障扎实有力。统筹推进全民参保、应保尽保。推进基本医保、大病保险、医疗救助政策有效衔接。在全市率先完成家庭适老化改造，县老年社会福利中心实现社会化运营。社会事业繁荣发展。教育投入只增不减，炎陵一中“特立体艺馆”全面建成，芙蓉学校获评湖南省义务教育教学改革实验校，职校完成达标建设。建设健康炎陵，动态调整医疗服务项目价格近300个，建制卫生院救护车配备和县域内定点医疗机构DRG支付实现全覆盖。何炳麟故居、军民诉苦大会旧址被认定为省级文物保护单位。客家山歌音乐剧《唱得幸福落满坡》获第八届湖南艺术节田汉小剧目奖，5人入选第五批省级非遗项目代表性传承人，垄溪乡和沔渡镇综合文化站获评全省特级综合文化站。

　　（七）坚决守牢底线红线。成功应对极端天气灾害。坚持人民至上、生命至上，有力抗击“7·27”特大暴雨洪灾，取得了无人员伤亡、无重大险情的战果，被应急管理部评为全国应急抢险先进典型，获省政府推动高质量发展综合督查通报表扬。有效防范金融和债务风险。加强政府性债务管理，推进金融支持化债，全口径债务成本持续下降。全面提升本质安全水平。大力开展安全生产“治本攻坚”三年行动，持续深化各领域风险隐患专项整治。农村住房质量安全监管工作获全省通报表扬，春运工作获全省表彰，下村乡交管站获评全省优秀道路交通安全管理服务站。全年未发生较大以上生产安全事故。有力促进社会和谐稳定。扎实做好保交房工作。信访工作法治化深入推进，牢牢守住了“五个不发生”工作底线。电诈犯罪、毒品犯罪、交通顽瘴痼疾、“校园餐”等专项治理成效明显。连续三年获评全省食品安全工作先进单位。水口派出所获评全省“最美警队”。

　　一年来，我们坚决贯彻全面从严治党要求，政府自身建设不断加强。深入开展党纪学习教育，加大群众身边不正之风和腐败问题整治力度，切实整改省委巡视和省审计反馈问题。自觉运用法治思维和法治方式开展工作，认真执行县人大及其常委会的决议、决定，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督以及社会监督，办理县人大代表建议117件，县政协提案71件。大力整治形式主义、官僚主义，规范督查检查考核，为基层减负赋能。树牢过紧日子思想，严控新增政府投资项目，在复杂严峻的形势下牢牢守住了“三保”底线。

　　同时，工会、共青团、妇联、科协、文联、残联、工商联、红十字会、档案史志等事业取得明显成效，老龄、慈善、供销、人防、气象、电力、烟草、民族宗教、外事侨务等工作取得积极进展，国防动员和后备力量建设、兵役征集、国防教育和退役军人事务等工作迈出坚实步伐。

　　各位代表！“三基地”精彩华章在阔步奋进中书写。成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是市委、市政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协有效监督、鼎力支持的结果，是全县人民众志成城、团结奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向辛勤工作在各领域的全县人民，向县人大代表、政协委员，向工商联、无党派人士、各人民团体，向驻炎部队官兵和省市驻炎单位，向离退休老同志，向关心支持炎陵发展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

　　我们也清醒认识到，经济社会发展面临不少困难和挑战。主要是：消费回暖不快，民间投资活力偏弱，部分企业生产经营困难；主导产业规模还比较小，产业聚集效应还不强，招商引资仍需加力；民生领域、安全生产、生态环保、行政执法等方面还有不少短板；一些政府工作人员的服务意识、创新思维和担当精神需要进一步增强。对此，我们将采取有力措施，切实加以解决。

　　二、2025年工作安排

　　2025年是全面完成“十四五”规划目标的收官之年。国家加强超常规逆周期调节，存量政策和增量政策叠加发力，将有力支撑经济平稳健康发展。我们要适应新形势新变化，瞄准发展目标，坚定必胜信心，大抓产业、大抓项目、大抓开放，以实干实绩赢得竞争新优势，打开发展新局面。

　　今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会及中央经济工作会议精神，深入落实习近平总书记关于湖南工作的重要讲话和指示批示精神，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，深入落实省委、市委、县委全会暨经济工作会议部署，锚定“三高四新”美好蓝图，坚持“聚焦、裂变、创新、升级、品牌”工作思路，以“七大攻坚”和“创新成果转化年”“项目攻坚提质年”“对外开放提效年”活动为抓手，进一步全面深化改革，扩大高水平对外开放，加快打造“三基地”、建成“三区”，全面完成“十四五”规划目标任务，为实现“十五五”良好开局打牢基础。

　　今年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长5.5%以上；规模工业增加值增长8%左右；固定资产投资增长5%左右；地方一般公共预算收入增长3%左右；社会消费品零售总额增长7%左右；进出口总额增长10%左右；居民消费价格涨幅3%以内；居民收入增幅与经济增长同步；城镇调查失业率低于全省平均水平；完成国家和省市下达的节能减排任务。

　　做好2025年工作，要提升能力。学会算账、辨得真伪、懂得规律，深入领会“五个必须统筹”重要规律性认识，用科学方法谋划和推进工作，掌握发展主动，做到行稳致远。要把握机遇。增强对政策的敏锐性，认真研究政策、吃透政策，及早准备，无缝对接，做实项目前期，确保项目质量，以空前的努力将空前的政策机遇转化为发展优势。要奋勇争先。事争一流、唯标是夺，在打造“三个高地”建设“三基地”中勇当主力军，在发展特色产业、推进项目攻坚中争当排头兵，在增进民生福祉中展现新作为，干出工作显示度，拼出发展加速度。

　　重点抓好以下工作：

　　（一）加快“三基地”建设，推动产业能级向更高迈进。提升文旅康养品质。持续擦亮“中华始祖炎帝、第一红色根据地”文旅品牌，加快云上大院创4A、湖南乡村旅游“四个一百”工程等品牌创建。创新文旅业态，拓展“文旅+”模式，丰富多元产品体系。主动融入数字时代，让馆藏文物、传统技艺、民风民俗以新鲜的呈现方式活起来。壮大生态工业链群。深入实施先进制造业集群培育提升三年行动，新增国省制造业单项冠军1家以上、国省“专精特新”企业5家以上、规模以上工业企业10家以上，制造业增加值占GDP比重达到30%左右。壮大新材料优势产业，做大做强数控刀具、钽铌材料、人造金刚石等子链规模，力争创成省级有色金属制造特色产业集群。加快发展新能源产业，实现龙溪风电全容量并网发电。做强特色农业品牌。持续推动地理标志农产品发展，支持品种培优、全产业链标准化和品牌打造，新增市级农业产业化龙头企业4家以上。推动炎陵黄桃品牌品质再提升。壮大中药材、茶叶、粽叶特色优势产业，做大竹木加工、林下经济。大力优化营商环境。巩固“企业办事不求人”“高效办成一件事”等机制，降低制度性交易成本。推行“基准地价”拿地、弹性供地，降低企业用地成本。加快10千伏及以下电网新建改造、110千伏湘山变电站建设，实施“一企一策”降价降费，降低企业用电成本。严格规范涉企行政检查。

　　（二）大力推进项目攻坚，以高质量项目支撑高质量发展。全力争取政策支持。完善协同联动的政策争取落实机制，扎实做好“两重”“两新”、专项债、国省预算内投资等项目谋划储备和对接争取工作，推动一批质量高、带动力强的项目进入国省“笼子”。推进重点项目攻坚。全年实施重点建设项目65个，完成年度投资50亿元以上。加快推进抽水蓄能、通用机场、远山蓝等项目建设。推动永盈超硬材料全产业链生产、中钨稀有金属材料、振英生物等项目竣工投产，加快建设欧科亿新能源（二期）、石立超硬材料、江钨博大、华顺蓝牙耳机、三井纺织制造等产业项目。切实强化项目管理。做深做实项目前期，提高项目成熟度和审批通过率。完善项目全生命周期精细化管理，强化“地房人电钱证”要素配置，专班式跟踪解决堵点问题。

　　（三）纵深推进改革开放，催生建设现代化新炎陵的蓬勃动能。深化重点领域改革。大力推进县属国企控成本、强经营、提利润，积极推进神农国投公司主体信用评级AA级认定。完善高新区管理体制，盘活园区低效闲置资产，提高亩均效益。推动零基预算改革取得实效，完善骨干税源企业培育跟踪服务机制。深化投融资改革和招投标领域改革。着力挖掘开放潜能。大力招商引资，加快粤港澳大湾区等重点区域产业承接转移。紧盯产业集群招商，加强主特产业链上下游招引、左右岸配套，瞄准“三类500强”“专精特新”，着力引进一批优质企业。打造“迎老乡、回故乡、建家乡”升级版，全年引进重点招商项目20个以上，亿元以上项目15个以上。同时，积极融入长株潭一体化和湘赣边区域合作示范区建设，办好第八届湘赣边区域开放合作主题联席会议。大力推进创新成果转化。新增省级以上创新平台2家，科技型中小企业突破90家。支持企业建设科技创新平台，持续推进航空航天复合材料用硬质合金刀具制备、磷酸铁锂电池研发、光伏钨丝研发等技术攻关。

　　（四）加快城乡融合发展，努力绘就新时代“山乡巨变”炎陵画卷。厚植生态底色。打好蓝天、碧水、净土保卫战，确保空气质量综合指数、水环境质量排名全省前列，土壤环境总体安全。认真落实“林长制”，加强生态系统保护，深化国土绿化行动。强化自然保护区监管。严格落实“河长制”，加快湘江源区综合治理项目建设，依法整治非法采砂，打造美丽河湖。建设和美乡村。持续巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，常态化抓好防返贫动态监测帮扶，坚决守住不发生规模性返贫底线。促进现代农业提质增效，培强一批标杆农业经营主体。开展第二轮土地承包到期后再延长30年整乡试点。因地制宜发展村集体经济，加强村级债务管控。持续加强乡村治理，深化乡风文明建设。完善城镇功能。完成县城东西片区排水管道改造，推进城区给水管网工程、城乡垃圾分类及收转运体系建设。加快城镇污水处理设施PPP项目建设。全面完成X179水口至下村公路建设，加快推进G356石子坝至炎西、S560中村至牛头坳（湘赣界）公路建设，完成G106、G357、S204等水毁道路修复。

　　（五）切实保障和改善民生，努力交出温暖实在的惠民答卷。提升消费服务水平。大力落实“两新”政策，实施提振消费专项行动，开展汽车、家电、家装厨卫等消费品以旧换新行动，拓展神农夜市等消费新场景新业态，扩大服务消费。强化社会保障。认真办好重点民生实事。坚持就业优先导向，力争全年城镇新增就业1400人以上，政府补贴技能培训1000人以上。持续加强社保、医保基金监管。办好人民满意教育。落实立德树人根本任务，完善普惠性学前教育，推动义务教育优质均衡发展和城乡一体化，加强普通高中建设，提升职业教育质量，规范民办教育发展。加强师德师风建设，打造高素质专业化创新型教师队伍。建设健康炎陵。深化“三医联动、六医协同”改革，提升县域内医疗健康综合服务能力，推进紧密型县域医共体提质增效，加强县人民医院、县中医院医疗服务能力建设。推进健康养老产业发展。促进人口高质量发展，开展全国1%人口抽样调查。繁荣文化体育事业。开展全民健身系列活动。积极推进第四次全国文物普查工作。丰富文艺创作，持续开展公共文化服务进基层，丰富群众文化生活。

　　（六）坚决防风险守底线，打造更高水平平安炎陵。防范化解重点领域风险。扛牢粮食安全责任，持续开展耕地“非农化”“非粮化”专项整治，严守耕地保护红线。全力防范金融风险，严格执行防范化解政府债务风险长效机制，牢牢守住不发生系统性风险底线。落实房地产系列政策，扎实做好保交房工作。筑牢公共安全防线。纵深推进安全生产“治本攻坚”三年行动，常态化开展风险隐患排查整治和“打非治违”，大力提升本质安全水平。抓好防汛抗旱、地质灾害防治、森林防灭火和极端天气应对等工作。巩固应急能力建设乡镇“六有”成果，持续推进村“三有”建设，完成炎陵县第二消防救援站建设，提升应急救援效能。创新基层社会治理。坚持和发展新时代“枫桥经验”，深化“人民调解建在组上”，深入推进信访工作法治化。深入开展“利剑护蕾·雷霆行动”，加强未成年人权益保护。持续优化社会治安防控体系，依法打击“黄赌毒”“盗抢骗”等违法犯罪，常态化开展扫黑除恶斗争。

　　同时，科学编制“十五五”规划，最大程度将政策红利转化为发展动力，精心谋划一批重大项目和重点改革，不断积蓄高质量发展的强劲动能。

　　三、全面加强政府自身建设

　　政贵在行，事成于实。我们将聚焦建设人民满意政府，努力提升执行力和公信力。

　　（一）永葆政治本色。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。坚持从政治高度谋发展、抓落实，确保政府工作始终沿着正确方向前进。

　　（二）强化担当实干。坚持以人民为中心的发展思想，牢固树立正确政绩观，多做打基础、利长远的实事。坚持目标导向，旗帜鲜明保护改革者、支持实干家。坚决反对形式主义、官僚主义，健全帮扶、督导和激励机制，加大减负赋能力度，激发干事创业动力。

　　（三）自觉依法行政。深入贯彻习近平法治思想，自觉运用法治思维和法治方式开展工作，提高依法行政水平。践行全过程人民民主，主动接受人大法律监督、政协民主监督，自觉接受纪检监察监督、审计监督和社会舆论监督，深化政务公开，让权力始终在阳光下运行。

　　（四）坚持廉洁从政。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，切实加强政府系统党风廉政建设，抓好省委巡视和省审计反馈问题整改。加强工程项目、国资国企、公共资源交易等重点领域监督管理。习惯过紧日子，严控“三公”经费支出，把宝贵资金用在发展紧要处和民生急需上。

　　各位代表！千帆竞发勇者胜，百舸争流奋楫先。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，勇于担当，勇毅前行，为圆满收官“十四五”、全面建设现代化新炎陵而努力奋斗！

　　名词解释

　　1.八大行动：产业培塑行动、创新提升行动、激发需求行动、改革攻坚行动、主体强身行动、区域共进行动、安全守底行动、民生可感行动。

　　2.“四个一百”工程：在全省支持建设100个乡村旅游精品民宿聚集区、100个乡村旅游精品营地、100个乡村旅游精品村、100个乡村旅游精品廊道。

　　3.两重、两新：“两重”是指国家重大战略实施和重点领域安全能力建设；“两新”是指推动新一轮大规模设备更新和消费品以旧换新。

　　4.五个不发生：不发生危害国家政治安全的重大敏感事件、不发生重大群体性事件、不发生暴力恐怖事件和个人极端事件、不发生重大公共安全事件、不发生突出负面舆情事件。

　　5.七大攻坚：内需扩量提效攻坚、产业育新培强攻坚、科技创新赋能攻坚、改革开放重点攻坚、环境优化提升攻坚、安全强基固本攻坚、民生补短提质攻坚。

　　6.五个必须统筹：必须统筹好有效市场和有为政府的关系、必须统筹好总供给和总需求的关系、必须统筹好培育新动能和更新旧动能的关系、必须统筹好做优增量和盘活存量的关系、必须统筹好提升质量和做大总量的关系。

　　7.六有：有班子、有机制、有预案、有队伍、有物资、有培训演练。

　　8.三有：有场地设施、有装备物资、有工作制度。