县十七届人大

四次会议材料

炎陵县人民检察院工作报告

--2019年2月17日在炎陵县第十七届人民代表大会第四次会议上

县人民检察院检察长   唐厚雄

各位代表：

　　现在，我代表炎陵县人民检察院向大会报告工作，请予审议。并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。

　　2018年工作回顾

　　2018年，对检察机关来说是极不平凡的一年。这一年，是贯彻党的十九大精神的开局之年，是检察机关恢复重建40周年，也是司法改革和检察改革的重要之年。一年来，我院在县委和市检察院的坚强领导下，在人大、政府、政协的有力监督支持下，以党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以"贯彻新思想，建设新炎陵"为主线，按照"讲政治、顾大局、谋发展、重自强"的总要求，忠实履行宪法法律赋予的职责，开拓创新，真抓实干，各项检察工作取得新进展。年内顺利通过省级文明标兵单位复审，被提名为全国检察机关先进集体，队伍建设接受《检察日报》专访报道。

　　一、聚焦政治建设，坚持党对检察工作的绝对领导

　　一是突出党性锤炼加强思想建设。把学习宣传贯彻党的十九大精神、习近平新时代中国特色社会主义思想，作为头等政治任务来抓。坚持党对检察工作的绝对领导，深刻认识党的领导是检察工作沿着正确方向前进的根本保证。加强党组班子政治建设，强化政治纪律、政治规矩，严肃党内政治生活，严格执行重要工作、重大事项、重要案件及时报告制度。制定了《2018年党组中心组学习计划》和《2018年政治理论学习计划》，以深化党组中心组学习带动队伍学习教育，切实把好检察工作意识形态关，不断夯实干警"四个意识"，坚定"四个自信"，自觉践行"两个坚决维护"。

　　二是突出基层基础加强组织建设。以提升组织力为重点，着力推动党的建设迈上新台阶，配强机关党建队伍，认真落实"三会一课"，开展"学红军精神"、"环保公益行"和"敬老院慰问"等形式多样的主题党日活动，按要求开展支部"五化"建设，充分发挥党组织的战斗堡垒作用。落实谈心谈话制度，畅通意见反映渠道，及时了解党员干部思想动态，第一时间凝聚共识、推动工作。

　　三是突出担当作为加强作风建设。主动适应形势变化，扎实落实司法责任制改革要求，坚决把思想和行动统一到上级部署要求上来，做到人心不散、队伍不乱、业绩不降。坚决落实县委和市检察院的工作部署，结合炎陵检察工作实际，全体检察干警牢固树立"业务兴院"意识。同时，多次组织领导干部、中层骨干召开工作研讨会、推进会，开展履职谈话，督促尽职尽责、担当作为，按照"马上就办、真抓实干"工作要求，切实提升检察执行力，确保各项工作落地见效。

　　二、聚焦大局大势，主动服务炎陵县域经济发展

　　一是致力优化经济环境。紧扣大局履行检察职能，运用法治思维、法治方式服务和保障县域经济发展，建立检察官联系重大项目、重点企业机制，安排了5名班子成员分别负责对接服务企业帮扶和项目帮扶工作。坚持"除虫护花"工作原则，认真落实省委政法委、省检察院关于办理涉企案件的相关规定。严厉打击破坏市场经济秩序、侵害企业合法权益、妨害重点工程和项目建设的各类犯罪案件2件3人。积极服务全域旅游、炎帝陵5A景区创建工作，与食药监局一起对县内景区周边餐饮服务业开展全面体检，确保来炎游客吃得放心、玩得开心。

　　二是致力推进平安建设。严厉打击各类犯罪，全年共受理提请逮捕案件65件108人，同比分别上升62.5%和100%；批准逮捕51件85人，同比分别上升75.86%和117.95%；受理公安机关及监察机关移送审查起诉案件114件157人，同比分别上升28.09%和26.61%；起诉89件120人，同比分别上升12.66%和7.14%。深入开展扫黑除恶专项斗争，依法批捕涉恶案件6件9人，非法持枪、寻衅滋事、危险驾驶等乱源案件34件62人；组成了由检察长唐厚雄牵头的公诉团队，集中力量审查起诉陈某良涉恶犯罪集团案件（1案9人）。积极化解涉法涉诉矛盾，办理司法救助3件3人。加强便民服务和法治校园建设，全面运行"12309检察服务中心"，创新开展了"流动检察室"巡访活动，进一步向社区、学校、村庄延伸检察服务触角。

　　三是致力维护民生公益。积极保护生态环境和食品药品安全，依法保护炎陵青山绿水和人民群众合法权益。成立驻"河长办"检察联络室，进一步完善法律监督机制。深化破坏环境资源犯罪专项立案监督活动、食品药品安全领域和环境资源保护监管领域行政执法专项检察监督活动，依法办理生态资源保护类案件29件31人。针对环保督察组交办的城区水源地受污染问题开展专项督查，向环保局发出检察建议，环保局及时回复并采取有效措施，切实保护了二级水源地，确保了城镇居民的用水安全。

　　四是致力决战脱贫攻坚。积极响应县委"决战全面脱贫、决胜全面小康"号召，组织全院31名干警与中洞村62户建档立卡户进行"一对一"结对帮扶。全村完成公路建设7.27公里总投资260万元；完成林道建设13公里总投资40万元；建成50余亩的粽叶种植基地；争取专项资金50万元进行便民服务中心的改造等，实现各项基层设施建设新突破，该村贫困发生率从原来的20%下降至0.46%，如期退出贫困村序列。我院被县委、县政府评为先进驻村帮扶单位。

　　三、聚焦主责主业，忠实履行法律监督职能

　　一是加强刑事诉讼监督。重点加强立案监督和侦查活动监督，守护好检察机关防范冤假错案的第一道防线，严格落实市院《关于进一步加强侦查活动监督的意见》等文件要求，不断规范监督范围、方式和流程。全年共立案监督8件22人，纠正漏捕5人，成功追捕3件5人，提出纠正违法意见16件；提出抗诉2件；对刑事侦查活动中的违法情形提出《纠正违法通知书》16件，发出书面检察建议8件。

　　二是加强民事行政监督。补短板、强弱项，着力强化民事行政监督能力水平，进一步加大了对民事行政诉讼的监督力度，认真落实县人大常委会《关于加强县人民检察院公益诉讼工作的决定》，全力拓展公益诉讼，多方位畅通案件线索来源，突出执行监督效果，共办理各类民事行政检察案件45件。其中，办理督促履职案件4件，对民行执法活动案件5件，不支持起诉案件4件，对审判程序违法监督案件8件，申请监督案件13件（其中提出抗诉1件），作出不支持监督申请决定案件12件。办理公益诉讼案件11件，其中1件为全市首例在食品中违法添加有毒有害物品的刑事附带民事公益诉讼案件，被告人通过媒体当庭认罪并向社会公众致歉。

　　三是加强刑事执行监督。扎实开展羁押必要性审查、监外执行、减刑假释暂予监外执行、财产刑执行、指定居所监视居住执行、社区矫正人员出入境管控等八个专项检察监督工作。共向刑事执行机关发出《纠正违法通知书》20件、检察建议17件，采纳和纠正率均为100%；共立羁押必要性审查案件20件，提出变更强制措施建议9件，采纳建议6件，采纳率66.67%；受理在押人员控告申诉6件，切实维护了在押人员合法权益。

　　四、聚焦创新创优，推动检察事业健康发展

　　一是坚持问题导向与目标导向相结合。召开专题会议落实创先创优工作，制定了《推进检察工作创优创新发展的实施意见》，进一步结合检察工作实际，着力解决发展的瓶颈及障碍，重点挖掘在理念、方法、机制等方面的创优创新成果，用科学的管理方法培养更多的炎检品牌，助推检察工作创新创优发展。与各科室负责人签订了《绩效考核科室目标责任书》，严格落实"马上就办、真抓实干"工作要求，践行"五问工作法"，坚持月调度、季汇总，落实奖优惩劣措施，进一步压实工作责任，羁押必要性审查操作规程被市院评为2018年度"一院一品"优秀项目。

　　二是坚持部门协作与主动服务相结合。积极探索派驻检察联络室职能发挥，强化与环保局、食药监局、霞阳派出所和"河长办"等部门的联络对接，努力提高检察监督质效。创新开展"流动检察室"巡访活动，深入乡镇、学校、企业等，开展下访巡访、宣传调研、法律监督等，打通服务群众的"最后一公里"，年内共开展巡访宣传10余次，发放各类宣传资料1500份，新增微信公众号关注200余人，收集法律监督线索5条，群众反响良好。

　　三是坚持流程监督与责任落实相结合。继续开展规范司法行为专项整治行动，落实检察官司法办案监督规定，树牢"质量就是案件生命线"的执法意识。全年共开展案件质量评查193件，流程监督213件。公诉、侦监等主要业务部门执法质量排名全市前列。突出员额检察官的办案主体地位，设立了10个办案单元，有效整合了办案力量；坚持领导带头办案，入额院领导全年办案99件、部门负责人办案183件，共计282件，占总办案量的68.11%。在创新机制方面，全面推进"轻案快办"机制，办结案件35件35人。

　　五、聚焦公开公正，打造开放自信检察队伍

　　一是坚持从严治检不动摇。制定了《党风廉政建设和反腐败建设责任分解表》，落实责任分工，检察长严格履行第一责任人的责任。层层签订了《党风廉政建设责任状》，督促履行"一岗双责"。重新制定了《三项纪律》、《临聘人员管理考核办法》，严肃纪律作风。开展了"纠'四风'、治陋习、树新风"等活动，做到"刀刃"向内，切实预防和查办违规违纪行为。认真落实省委巡视组、市院暗访组检查出的问题整改，进一步规范公务接待流程，严格财务审核审批制度。 

　　二是坚持素质强检不放松。以"监督能力建设年"活动为契机，量身定做监督能力培训计划，通过组织开展或参与教育培训、参观学习、业务竞赛、岗位练兵等方式，牢固树立"四个监督"理念，提升干警业务工作水平，增强监督质效。建立"检察业务夜校"，落实"检察官教检察官"，开展检察业务技能培训。组织全院干警开展读书活动，培养学习习惯，让干警在读书学习中提升思想境界和能力水平。

　　三是坚持阳光检务不止步。坚持重要检察工作、重要活动、重大事项，及时向县委、人大请示汇报，主动接受党的领导和人大监督。牢固树立监督者更要接受监督的意识，开展"检察开放日"、"走进12309，检察牵你手"为民服务新体验活动等，邀请人大代表、政协委员、人民监督员等出席，进一步强化检务公开，以公开促公正。充分利用"一网两微一端"平台，向社会公开发布信息199条，利用案件信息公开平台向社会发布重大案件信息24件，程序性案件信息706件，法律文书378件，不断提高检察工作透明度和知晓率。

　　各位代表，全县检察工作取得的成绩，离不开党委的正确领导，离不开人大、政府、政协的监督支持，离不开各位代表、委员的鼎力帮助。在此，我代表县检察院全体干警向大家致以崇高的敬意和衷心的感谢！

　　我们也清醒地认识到，当前的工作还存在诸多问题和不足：一是监督质效不高，部分干警的法律监督能力水平还不能适应新时代检察工作的需要；二是如何结合炎陵实际创造性地开展检察工作思路不宽、办法不多、措施不力；三是队伍建设如何百尺竿头更进一步、实现自我突破，是当前面临的重点也是难点，对检察队伍教育和管理仍有待加强。对于这些问题，我们将高度重视，采取有效措施，努力加以解决。

2019年工作安排

　　2019年，是新中国成立70周年，也是建成更高水平全面小康社会关键之年。全院将高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，认真落实中央、省委、市委及县委的决策部署，继续围绕"两大主战场"，打好"三大攻坚战"，强化法律监督，维护公平正义，为全面建设美丽幸福新炎陵做出新的贡献！

　　一、抓服务保稳定，在助推平安炎陵建设上展现新作为。紧紧围绕我县发展战略和中心工作，积极投身"两大主战场"，全力服务"三大攻坚战"，坚持以政治安全和人民安全为宗旨，坚持不懈深化扫黑除恶专项斗争，严厉打击影响社会稳定和群众安全感的恶性暴力犯罪，积极营造良好经济发展环境，尽心尽力为人民群众提供优质高效的法治产品和检察产品。

　　二、抓监督促公信，在助推法治炎陵建设上展现新作为。进一步加大对刑事侦查和审判活动违法行为的监督。加强与相关部门的协作配合，继续加大食品药品、生态环境和自然资源类公益诉讼力度，保障人民群众"舌尖上"的安全，保护炎陵的"绿水青山"。持续强化刑事执行检察监督、控告申诉和未成年人检察监督工作等。

　　三、抓队伍聚合力，在打造过硬检察队伍上展现新作为。坚持党的领导，全面推进从严治党治检不动摇，把思想政治建设放在首位，落实意识形态工作责任制，自觉接受人大、政协和社会各界监督，压紧压实"一岗双责"，加大执纪问责力度。强化司法行为监控，促进公正规范高效司法。持续开展"检察官教检察官"活动，以"革命化、正规化、专业化、职业化"为目标，补强能力短板，努力培养专业人才。积极挖掘树立典型，大力开展争先创优，向创建"全国文明单位"的更高目标奋进。

　　四、抓改革重自强，在确保检察事业科学发展上展现新作为。全面落实深化检察机关内设机构改革等各项改革任务。积极投身反腐败斗争，密切检、监联系，充分发挥好反腐职能。全面实施"捕诉一体"和认罪认罚从宽制度；主动适应新形势，通过做优刑事检察、做强民事检察、做实行政检察、做好公益诉讼检察，推动"四大检察"全面协调发展。按照省市的统一部署，加强数据资源整合共享和深度应用，探索完善"互联网+" 检察工作模式，加快建设"智慧检务"办公办案平台。

　　各位代表，在新的一年里，我们决心在县委和上级检察机关的坚强领导下，认真落实本次大会决议，牢记人民重托，求真务实，开拓进取，积极履职，全力以赴做好各项检察工作，为全面建设美丽幸福新炎陵作出新的更大的贡献！

　　附件:

　　有关用语说明

　　1."12309"检察服务中心：指全国检察机关统一对外的智能化检察为民综合服务网络平台，通过12309网站、12309检察服务热线（电话）、12309移动客户端（手机APP)和12309微信公众号四种渠道，向社会提供更加便捷高效的"一站式"检察服务。

　　2."捕诉一体"：指将批捕的部门和起诉的部门合并，批捕权和起诉权由同一检察官或检察官办案组行使。现行的是 "捕诉分离"模式，批捕权、起诉权分别由侦监部门和公诉部门行使，批捕、起诉分别由不同部门的不同检察官承担。"捕诉一体"旨在适应司法体制改革，进一步提高办案质效、强化司法责任。

　　3.认罪认罚从宽：出自新《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百七十六条第二款，指犯罪嫌疑人、被告人自愿如实供述自己的罪行，承认指控的犯罪事实，同意检察机关的量刑建议并签署具结书的，可以依法从宽处理。

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