炎陵县人民代表大会常务委员会工作报告
--2015年3月8日在炎陵县第十六届人民代表大会第四次会议上
县人大常委会主任 戴诗平

各位代表：
　　我受炎陵县十六届人民代表大会常务委员会的委托，向大会报告工作，请予审查。

2014年工作回顾

2014年，在中共炎陵县委的坚强领导下，县人大常委会深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，紧扣"攻坚创业，加快升级，建设美丽幸福新炎陵"工作主题，认真履行宪法和法律赋予的职责，突出"服务全县工作大局、加快民主法治建设、保障人民当家作主"重点，争创新特色、勇夺新业绩，全面完成了县十六届人大三次会议确定的各项目标任务。

　　一、尽履职之责，全力服务发展升级
　　坚持党的领导，把支持发展、服务发展、促进发展作为人大工作第一要务，认真议大事、做决定、促落实。
　　（一）围绕大局决定重大事项。自觉把人大工作置于县委的领导之下，全面贯彻党的路线方针政策和重大决策部署。坚持重大事项向县委请示报告、重大决策经县委批准同意，使人大工作与县委中心工作方向一致、目标一致、行动一致。围绕事关全县发展大局中的重大问题，抓大事、议大事、促大事,支持和促进全县经济社会发展升级。一年来，共召开常委会议7次，主任会议8次，审议各类议题22项，作出决议决定6项。围绕县城总体规划第六次修改，常委会第14次会议审议了县人民政府《关于提请审议<炎陵县城总体规划（2007-2030）2013年修改>的议案》，就县城建筑风格、市政设施、规划执法等提出了一系列建议意见。
　　（二）严格依法做好人事任免。坚持党管干部与人大常委会依法任命干部的有机统一，依法任免国家机关工作人员。严格任前了解、法律考试、供职发言、民主表决等程序，人事任免做到公正、公开和规范。切实加强对被任命干部的有效监督，组织部分县人民代表大会及常委会选举任命的干部报告履职情况，进一步增强了被任命人员的公仆意识和法制观念。全年依法任免国家机关工作人员26人次，依法确认县人大代表资格终止、辞职3人次，实现党管干部与依法任免干部有机统一。
　　（三）支持中心工作有效作为。始终坚持正确的政治方向，做到与县委工作中心和全县发展大局"一个调"、"一股劲"。县委确定重点抓的招商引资、项目建设、党建帮扶等，在人大常委会工作中都得到体现，并取得一定实效。动员广大代表和机关工作人员，积极服务中小企业创业园、"旅游环线"等全县重点项目征地拆迁协调，解决项目建设中的具体问题，有力促进了项目高效推进。深入开展党的群众路线教育实践活动。按照县委统一安排，切实做好有关单位党的群众路线教育实践活动督导工作，保障活动顺利开展。深入企业、乡村，积极开展"四联四促"和"在职党员进社区"等活动，帮助解决实际困难。注重发挥人大职能优势，组织驻炎省、市人大代表开展城乡规划实施情况、园区项目实施情况集中视察，就城乡规划和园区项目建设工作中存在的困难和问题，积极建言献策，有力推动了城乡规划和园区项目建设工作。
　　二、遵法律之规，努力推进监督工作
　　习近平总书记深刻指出："人民代表大会制度的重要原则和制度设计的基本要求，就是任何国家机关及其工作人员的权力都要受到制约和监督。"常委会以对党和人民高度负责的精神，切实加大监督力度，努力增强监督实效。
　　（一）认真开展法律监督。深入开展执法检查，听取上年度《中小企业促进法》综合执法检查审议意见落实情况的汇报，力促审议意见落到实处。开展《职业教育法》综合执法检查，督促相关部门进一步深化职业教育认识，进一步加强对职业教育的投入，进一步办好我县职业教育。听取我县贯彻实施《未成年人保护法》、《中华人民共和国科学技术进步法》、《公务员法》、《人民调解法》等法律法规的情况汇报，保障法律法规的正确实施。继续开展代表听审评议活动，组织人大代表40余人次听审案件5起，有力促进了司法公开。听取我县公安机关执法规范化建设情况汇报，督促公安机关进一步规范执法行为，维护社会稳定，提高执法素质和办案能力，提升人民群众公共安全感。
　　（二）不断强化工作监督。切实关注县域经济发展。专题听取和审议县人民政府上半年工作情况报告，上半年国民经济和社会发展计划执行、财政预算执行情况的报告，就核心经济指标和重点社会事业完成情况进行调研和审议，提出建设性的意见和建议。突出对全口径预算决算进行审查和监督，基本形成全口径财政预算体系。加强重大项目资金使用的监督。听取我县林业育林基金、城市建设维护税支出情况汇报，就资金使用情况进行专题调查，提出整改要求，提升资金使用效率。听取和审议我县2013-2014年冬春水利建设情况、城乡规划和园区规划与建设情况、农村土地流转、农业经营机制创新等情况汇报，针对存在的问题，提出了合理化建议。组织对县人民政府的民政、司法、食品药品监督等三项工作，以及县人民检察院的自侦工作、县人民法院的执行工作进行专项工作评议，提出审议意见23条，督促整改落实，有力的促进了"一府两院"依法行政、履职为民。组织开展"环保世纪行"、"农民健康行"、"农产品质量安全行"、"民族团结进步行"活动，聚焦人民群众切身利益问题，促进民生持续改善。
　　（三）做好备审信访工作。严格报备程序，依法对报备的44件规范性文件进行审查和备案，有效规范了政府部门的行政行为，维护了法律权威和法制统一。常委会高度重视人民群众来信来访，毫不含糊地、严肃认真地对待每一封来信、每一次来访，真正把人大常委会机关作为人民的家，把人民视为人大的主人。全年共接待群众来信来访51批、187人次，一批人民群众反映强烈的问题得到较好解决，促进了社会和谐稳定。
　　三、聚代表之智，着力发挥主体作用
　　人大代表是人民代表大会的主体。常委会坚持把发挥代表作用作为人大工作的重点，认真督办代表建议，不断创新代表活动，努力为代表履职提供服务和保障。
　　（一）深入开展"六个一"主题活动。不断创新工作思路和方法，深入开展"六个一"主题活动。即：建好一个代表联系群众工作室，发挥代表在闭会期间作用；对上年度代表建议办理情况进行一次抽查回访，增强代表建议办理实效；解决一个群众反映的热点难点问题，维护人民群众切身利益；乡镇人大主席团撰写一篇理论文章，推进乡镇人大工作完善发展；代表在年内普遍走访一次选民，拓展代表联系走访选民方式；代表任期内向选民述职一次，促进代表履行职责、发挥作用。通过"六个一"主题活动，为助推人大工作新发展注入了新动力。
　　（二）积极拓展代表履职空间。把建好人大代表联系人民群众工作室，作为密切联系人民群众的新载体，出台《人大代表联系人民群众工作室建设的指导意见》，在全县15个乡镇和县人大常委会机关规范化建设代表联系人民群众工作室16个。设立代表接待日，定期开放，规范运转。全年共接待人民群众400余人次，收到群众意见建议110余条，经认真办理，有效解决了一批涉及群众切身利益的问题。致力提高代表活动质量，先后组织省、市、县120多名代表参加各类听证、测评、视察等活动，充分发挥了人大代表为人民代言的重要作用。
　　（三）创新代表建议办理机制。把办好人大代表建议，作为密切联系人民群众的实际行动，创新办理方式，确保群众反映的热点难点问题得到解决。2014年，常委会选取5件建议作为重点督办件，由常委会正、副主任牵头督办。在督办《关于做好乡镇行政区域调整后深坑、石鼓、石潮、龙伏、坪形五村村民户籍信息调整工作的建议》时，常委会主任主持召开两次督办协调会，定期听取办理情况汇报，协调处理工作中存在的问题和困难。目前，完成五个村的全部户口薄和3388人次身份证的更换工作。在督办《关于建立农村尿毒症患者医保与民政大病救治一站式服务的建议》时，县人民政府及相关部门高度重视，及时采纳合理建议，使困难群众医疗救助力度得到进一步加强。县十六届人大三次会议期间，共收到代表建议、批评和意见82件。在办理过程中，常委会着力提高建议办结率、问题解决率和代表满意率，让提建议的代表全程参与办理工作，形成代表建议提出规范严谨、交办认真严肃、办理全程参与的"三位一体"办理模式。年底常委会听取了专项汇报，并对往年代表建议办理情况进行回头看，所提建议在规定时间内全部办结。其中，已经解决或基本解决的18件，占22%；已开展工作或列入计划逐步解决的50件，占61%；因目前条件限制或其它原因需以后解决的14件，占17%。代表们对82件建议办理情况进行了反馈，其中满意的80件，占97.6%;基本满意的1件，占1.2%；不满意的1件，占1.2%。
　　四、强自身之能，致力提高履职水平
　　注重加强常委会作风建设、制度建设和能力建设，不断夯实人大工作基础，切实提升人大工作效能。
　　（一）抓学习，提素质。常委会始终把学习放在重要位置，不断完善学习制度，把学习《宪法》、《代表法》、《监督法》等法律法规与学习人大工作规则、工作程序、审议工作报告等业务知识结合起来，做到学以致用，严格按照法律法规提出工作意见、建议。选派人大常委会机关干部参加省、市组织的新《预算法》等法律法规学习，通过学习，常委会组成人员和机关工作人员的整体能力和素质得到提升，为常委会依法履职提供了坚强保障。
　　（二）改作风，塑形象。结合党的群众路线教育实践活动的深入开展，常委会组成人员认真开展学习教育，全面学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，党的十八大、十八届三中、四中全会精神。认真开展革命传统教育、党课教育和学习讨论，党员干部的政治觉悟、理论水平和思想境界得到有效提升。密切走访联系群众。通过召开座谈会、实地走访、蹲点调研等，面对面听取群众意见，解决人民群众反映强烈的突出问题。全力整治"四风"问题。归纳查摆各类问题25条，开展"四风"问题专项整治，一批"四风"问题得到切实解决。健全完善常态机制。推进人大常委会和人大常委会机关制度建设，废止、修改、完善制度17项，逐步建立了践行群众路线的长效机制，推动了改进作风、密切联系群众的常态化。
　　（三）造氛围，添活力。以人民代表大会制度建立60周年为契机，要求全县人大工作者深入调查研究,深入思考问题，大胆履行职责，着力营造积极进取、崇尚实干、乐于奉献、勇于创新的工作氛围。常委会积极联系、指导和支持乡镇人大工作，为基层人大工作开展提供有力保障，乡镇人大工作取得新突破。如，三河镇推进代表述职活动，提高代表履职实效；平乐乡开展代表建议督办月活动，提高代表建议解决率；龙溪乡组织代表联系"三户"、争当"四个模范"，激发代表履职热情；中村乡树立代表典型，发挥代表引领示范作用；船形乡助推村民集中建房，推进小城镇建设等等。
　　各位代表，过去一年常委会工作所取得的成绩，是县委正确领导的结果，是全体代表和常委会组成人员积极工作、共同努力的结果，是"一府两院"和各部门、各乡镇密切配合、大力支持的结果，是社会各界和全县人民信任、关心、帮助的结果。在此，我代表县人大常委会，向大家表示崇高的敬意和衷心的感谢！
　　在总结工作的同时，我们也清醒地认识到，对照新时期党对人大工作的要求和人民群众的期望，我们的工作还存在一定的差距和不足。一是监督实效还需进一步增强；二是代表活动还需进一步创新；三是自身建设还需进一步加强；四是对乡（镇）人大工作联系指导的力度还需进一步加大；等等。这些问题，我们将在今后的工作中认真探索，不断加强和改进。

2015年工作部署

　　各位代表：习近平总书记的一系列重要讲话，为我们实践好人民代表大会制度指明了前进的方向。60年前建立起来的人民代表大会制度，在中国政治发展史乃至世界政治发展史上都具有划时代的意义。正如习近平总书记指出的，"在中国实行人民代表大会制度，是中国人民在人类政治制度史上的伟大创造，是深刻总结近代以后中国政治生活惨痛教训得出的基本结论，是中国社会100多年激越变革、激荡发展的历史结果，是中国人民翻身作主、掌握自己命运的必然选择。"在新的奋斗征程上，必须充分发挥人民代表大会制度的根本政治制度作用，继续通过人民代表大会制度，牢牢把国家和民族前途命运掌握在人民手中。这是时代赋予我们的光荣任务。

　　新的一年，常委会将认真贯彻党的十八大、十八届三中四中全会精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以毛泽东思想、邓小平理论、"三个代表"重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，切实履行宪法与法律赋予的各项职权，适应新常态，谋求新发展。
　　一、紧跟核心，推进民主法治建设
　　党的十八届四中全会对全面推进依法治国作出了战略部署，为进一步做好新形势下人大工作指明了方向。我们要在思想上、行动上与党中央保持高度一致，更好地把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一起来，确保人大各项工作在党的领导下进行，努力把党的主张和意图通过法定程序变为国家意志，变为全县人民的自觉行动。紧紧围绕法治炎陵建设，找准人大履职的切入点和着力点，加强依法监督，着力在加快建设法治政府、提高司法公信力、增强全民法治观念等方面下功夫。以保障人民根本权益为出发点和落脚点，维护社会公平正义，促进共同富裕。监督和支持法治政府建设，以规范和约束公权力为重点，加强对权力的制约和监督，让依法行政成为必然。监督和支持"两院"不断改革创新，保障"两院"依法独立公正行使审判权和检察权。加强对司法活动的监督，支持和保障人民群众参与司法，依靠人民推进司法，努力让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义。
　　二、服务大局，依法行使人大职权
　　党的十八届四中全会提出"维护宪法尊严，保障宪法实施"，"坚持人民主体地位。人民是依法治国的主体和力量源泉，人民代表大会制度是保证人民当家作主的根本政治制度"。常委会将更好地履行地方国家权力机关的职能。依法决定重大事项。进一步完善讨论决定重大事项制度，依法行使重大事项决定职能。在深入调查研究、充分听取意见的基础上，针对关系经济社会发展全局、群众普遍关注的事项，适时作出决议决定，并切实加强监督检查，促进贯彻落实，维护决议决定的法律效力。依法行使监督权。进一步探索和创新方式方法，着力提高监督工作的针对性和实效性。加强对"一府两院"监督，积极回应社会关切，紧紧围绕促进社会经济发展，运用听取和审议工作报告、执法检查、专项工作评议、备案审查、专题询问等方式，增强监督实效。加强工作监督，选择县人民政府若干专项工作开展专项工作评议，听取和审议农业环境保护、食品安全、国有林场改革等工作情况汇报，听取我县社区矫正工作情况、价格调节基金收支情况以及县人民法院审务公开、县人民检察院检务公开情况的汇报，继续组织开展"四行"活动。加强对预算和计划的审查监督，听取和审议国民经济和社会发展计划、预算执行、审计工作情况报告等，积极推进财政预决算全口径监督，加大对政府重大专项资金使用的监督力度，促进资金使用效益的提升。加强法律监督，开展《大气污染防治法》综合执法检查，检查和审议《安全生产法》、《传染病防治法》、《老年人权益保护法》、《人民防空法》等法律法规贯彻实施情况报告。加强司法工作监督，继续开展代表听审评议法院庭审案件活动，推进司法公开公正。依法做好规范性文件备案审查工作，认真做好人大信访工作。依法行使人事任免权。坚持党管干部与人大常委会依法任命干部的有机统一，规范任免程序，加强对人大选举任命干部的任后监督，组织部分县人大常委会任命的干部报告履职情况，激励国家机关工作人员勤政廉政。
　　三、夯实基础，切实改进代表工作
　　坚持把代表工作作为常委会工作的基础，完善代表工作机制，保障代表依法履行职责。加强常委会与代表、代表与人民群众的联系，坚持常委会组成人员联系走访代表、代表联系选民制度，组织开展代表向选民或选举单位述职活动。加强和推进人大代表联系人民群众工作室建设，拓宽代表知情知政渠道，为代表履职提供更便捷、更全面的服务。进一步扩大代表对常委会工作的参与度，邀请更多的代表列席常委会会议，参加专项工作评议、执法检查、调研视察等活动。加强代表议案和建议、批评、意见的办理工作，完善督办机制，采用人大常委会领导牵头督办、人大相关委办对口督办、人大代表视察督办等方式，提升代表建议办理质效。积极组织开展代表活动，突出主题，丰富内容，增强效果。
　　四、强化自身，不断提高履职能力
　　坚持用党的十八大和十八届三中、四中全会精神武装头脑、提高素质、指导实践、推动工作。进一步加强制度建设。立足长效，认真抓好各项制度建设，形成职责分明、规范高效的运行机制，提高常委会工作的规范化、制度化、科学化水平。进一步转变工作作风。以钉钉子的精神，巩固党的群众路线教育实践活动成果，强化作风建设，增强在履职中贯彻群众路线的自觉性、坚定性，提升人大工作的公信力、执行力。自觉把人大工作置于全县大局之中，从全局高度找准自身定位，积极主动地投身到全县经济建设和社会发展各项工作之中，按照县委总体安排和部署，落实工作措施，更加深入、全面地融入全县工作大局。进一步加大对基层人大工作的联系和指导力度，支持乡镇人大积极探索，创新方法，不断提高乡镇人大在经济社会发展中的作用。努力加强常委会机关思想、文化、队伍等建设，倡导"团结、紧张、严肃、活泼"的工作作风，进一步强化服务意识，提高服务水平，为常委会依法履职提供坚强保障。
　　各位代表，做好新形势下的人大工作，我们义不容辞，责无旁贷。让我们在中共炎陵县委的领导下，不负时代和人民赋予的重托和期望，适应新常态，抢抓新机遇，谋求新发展，统一思想，真抓实干，为加快建设美丽幸福新炎陵作出新的贡献！

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