炎陵县人民代表大会常务委员会工作报告

——2014年2月17日在炎陵县第十六届人民代表大会第三次会议上
县人民代表大会常务委员会主任  戴诗平

各位代表：
　　我受炎陵县十六届人民代表大会常务委员会的委托，向大会报告工作，请予审议。

　　2013年，是县十六届人民代表大会常务委员会工作的开局之年。一年来，常委会在中共炎陵县委的坚强领导和省、市人民代表大会常务委员会的有力指导下，紧紧围绕全县工作大局，努力践行党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一，认真履行宪法和法律赋予的职责和权力，紧扣中心，紧贴民心，紧抓自身，为加快建设美丽幸福新炎陵作出了积极贡献。
　　一、围绕中心，服从大局，助推发展作出新贡献
　　坚持和依靠党的领导，在助推全县发展大局中主动谋事、干事、成事，同心谋发展，全力促升级，为加快全县经济社会发展发挥了积极作用。
　　坚定方向，保障重大决策稳步推进。坚持做到重要工作安排、重大事项决定及时向县委请示报告，按照县委的决策和部署开展工作，使人大工作与县委全局工作合拍，与县委中心工作同步。积极把握、及时跟进县委决策部署，围绕县委全会和经济工作会议提出的目标，加强调查研究，充分反映民意，广泛凝聚共识，适时作出决定决议，并督促落实。一年来，共召开常委会议7次，主任会议11次，审议各类议题32项，作出决议决定9项。为了提高县城饮用水安全意识、落实水源保护责任，常委会第7次会议作出了《关于加强县城饮用水源保护，确保饮用水安全的决定》，保障县城居民能喝上干净水。
　　贯彻意图，确保人事任免严肃圆满。坚持党管干部与人大依法任免的统一，全年依法任免国家机关工作人员88人次，依法确认县人大代表资格终止、辞职、补选10人次，接受市人大代表辞职、补选2人次。党委意图和人民意愿通过法定程序得以圆满实现。
　　凝聚合力，积极投身全县中心工作。站在全县大局的高度，积极参与中心工作，充分发挥人大的优势和作用，凝聚发展合力。一是以"优环境，提效能，促升级"为切入点，深入开展"创先争优"、"四联四促"、"在职党员进社区"等活动，深入基层、企业走访调查，为帮扶对象送温暖、解难题。二是积极投身经济建设主战场，主动参与重大项目建设。常委会一班人积极参与中小企业创业园的招商引资和征地拆迁，积极参与新华联神农谷国际文化旅游度假区、创业大道、旅游环线等重点项目的征地拆迁，积极参与创建国家文明县城、"美丽炎陵、清洁家园"等活动，落实"美丽炎陵、清洁家园"环境综合整治督查责任，安排一名常委会组成人员，每月全程参与督查活动，助推我县在全市月考评中的排名。三是组织在炎省、市人大代表认真履职，建言献策，积极宣传推介炎陵，为全县发展赢得了上级的支持。
　　二、突出重点，抓住关键，法定监督取得新进展
　　坚持把法律法规的正确有效实施放在重要位置，抓住突出问题，加大监督力度，努力为全县经济社会发展创造良好的法治环境。
　　监督法律实施，维护公平正义。开展执法检查调查。组织开展了《中小企业促进法》综合执法检查。深入乡镇、企业调研，针对发现的问题，提出继续加大对中小企业的重视力度、进一步优化中小企业发展环境、尽快谋划我县电力的出路问题等审议意见。开展了《药品管理法》、《献血法》、《农业机械促进法》、《刑事诉讼法》、《公证法》、《基本农田保护条例》、《人口与计划生育法》、《湖南省人口与计划生育条例》等法律法规的执法调查，对加强和改进相关工作提出了建议和要求。维护执法司法公正。深化代表听审评议法院公开审理案件活动。组织全县各级代表40多人次，听审评议法院庭审案件6件，提出了建议与要求，促进了审判质量的提高。开展新《刑事诉讼法》贯彻实施情况调研，听取公、检、法、司四部门工作情况汇报，提出加强制度建设和部门沟通协调、转变执法理念、规范执法行为等意见和建议。开展司法系统工作满意度调查。按照市人大统一部署，组织70名四级人大代表和30名服务对象、律师代表，对全县司法系统进行了满意度调查和民主测评，促进司法机关提升工作实效。
　　监督工作落实，维护民生民利。组织"四行"活动。常委会始终坚持以人为本，关注民生，聚焦人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，以开展"环保世纪行"、"三湘农民健康行"、"农产品质量安全行"、"民族团结进步行"为契机，促进民生持续改善。启动专题询问。常委会首次采用专题询问这一刚性监督方式，对关系民生的县城饮用水安全问题进行重点监督。为做好专题询问，常委会制定了详细方案，组织了专题视察和调研。在专题询问会议上，常委会组成人员分别就饮用水源保护、饮用水安全规划、县城老城区供水管网改造等群众关注的热点问题发问，被询问者认真回答，并就进一步履行职责，确保县城饮用水安全作出承诺。审议专项报告。加强预算决算审查监督，不断提高预算和计划的审查实效。先后听取和审议了年度国民经济和社会发展计划、财政预算执行及财政同级审计报告，依法作出批准、调整预算等决议，力促各项预期指标的实现。严格执行《预算法》相关规定，充分发挥公共财政在经济建设中的杠杆作用，推动经济又好又快发展。不断加强重大项目资金使用和管理的监督。听取了我县林业、旅游、招商专项资金使用情况汇报，就资金使用效率等问题进行专题调查，提出了建议。听取和审议了基本农田保护、生态建设与环境治理等专项工作报告，针对存在的问题，提出了合理化建议。
　　监督文件备审，维护社会和谐。认真做好规范性文件备案审查工作，全年共收到报备规范性文件29件，有效规范了政府部门的行政行为，维护了国家的法律尊严和法制统一。完善机制，狠抓落实，不断提升信访实效。坚持把群众来信来访作为倾听民意、反映民情、替民解忧、为民办事的重要渠道，对来信来访认真受理，跟踪督办，狠抓落实。全年共受理群众来信35件，接待来访43批130余人次，承办市人民代表大会常务委员会交办信访件3件，通过信访办理，一些人民群众反映强烈的问题得到较好解决，化解了许多社会矛盾，促进了社会和谐稳定。
　　三、重视主体，发挥作用，代表工作实现新突破
　　坚持以制度创新推动代表工作，优化代表服务，充分发挥县人大代表和常委会组成人员的主体作用，依法行使监督职权，全力推动经济社会发展升级，取得明显成效。
　　丰富活动内涵，发挥代表作用。认真做好代表参加视察、执法检查、专题调研及其他活动的组织与服务工作，邀请代表列席人民代表大会常务委员会会议、参加执法检查、工作评议、视察调研等活动，并听取他们的意见和建议，不断丰富代表活动内涵。开展专项评议。常委会组成5个评议调查组，按照公开、公平、公正原则，分别对县人民政府财政、农业、文体广新、审计、粮食等五项工作进行评议，向人大代表发放征求意见函，收集广大代表对检查评议对象的意见和建议，并开展满意度测评。针对受评工作中存在的问题和不足，形成《审议意见书》，提出整改意见23条，交由政府及责任部门限期整改落实，有力支持、促进了政府及其工作部门依法行政、履职为民。组织代表视察。先后组织在炎省、市代表就电力网络建设、炎汝高速公路建设进行集中视察，提出建设性意见和建议。
　　创新工作机制，增强办理实效。常委会把代表建议办理工作作为一件大事来抓。县十六届人大二次会议期间共收到代表建议78件，常委会召开会议向"一府两院"进行了交办，并就做好代表建议办理工作提出要求。为强化建议督办工作，常委会第6次会议专题听取代表建议办理情况的汇报。全年78件代表建议全部办理完毕，已经解决或基本解决的24件，占31%；正在解决或列入规划逐步解决的40件，占51%；因目前条件限制需以后解决的14件，占18%。代表满意的75件，占96%；基本满意的3件，占4%。其中将《关于农村老百姓希望看病买药更方便的建议》等3条建议列为重点督办建议，由常委会领导领衔督办。在办理《关于农村老百姓希望看病买药更方便的建议》的过程中，常委会主要领导主持召开了两次重点建议督办会议，提出"民生无小事、法律无小事、督办无小事、落实无小事"。组织相关人员，深入沔渡、石洲、水口、中村、龙渣等乡镇卫生院实地调研，对建议办理情况进行持续督查，乡镇群众"看病难、买药难"的问题得到有效解决。代表反复提了多年的《东风乡高峰村至船形乡高路村的连乡公路建设的建议》和《沔渡镇上关村至十都镇低垅村交通提质的建议》，在2013年得到了落实。目前，两条道路均已完成了路面硬化工程的招投标，预计今年上半年可全面完成施工。
　　强化主体作用，助推发展升级。不断创新代表工作，发挥人大代表作用，全体代表紧紧围绕全县工作大局，勇于开拓，创先争优，涌现出许多先进典型。如：平乐乡朱景华代表，为开拓黄桃市场，解决农户黄桃销售问题，他自带黄桃样品到广东、长沙、株洲等地跑销路，2013年订单销售黄桃近10万公斤，在一定程度上缓解了果农后顾之忧。水口镇彭华元代表，带领村民拆除占地近2000平方米的老屋，筹集3万元进行"三通一平"，引导群众集中建房13栋；船形乡段圣华代表，带领村民拆除破旧老屋6栋，全力支持城镇开发建设，项目规划总用地面积近2万平方米，可建连体房屋32栋，同时可节约4000平方米土地用于建设农贸市场，为推动新农村建设作出了积极贡献。策源乡孟新德代表，积极服务旅游环线建设，主动化解矛盾纠纷，带头完成全村5公里的征地拆迁任务，为了制止环线建设渣土倒入河道，协调落实渣土堆放场30亩，推动了重点工程和生态文明建设。龙溪乡廖上清代表，带领村民发展茶叶产业，成立茶叶种植专业合作社，成为茶产业发展的带头人。代表先进事迹不胜枚举，为助推全县经济社会发展起了积极作用。
　　加强基层指导，支持工作创新。注重加强对乡镇人大工作的指导，支持乡镇人大积极探索创新，依法行使职权。乡镇人大工作扎实有力、亮点纷呈。如：平乐乡组织代表开展"十大活动"，深化代表履职；中村乡组织代表走访联系选民，解民困连民心；水口镇、龙溪乡人大代表当好"三员"，投身农村环境整治；沔渡、三河镇开展代表小组活动注重实效；霞阳镇"七要六不要"提高建议质量；等等。
　　四、加强学习，完善制度，自身建设树立新形象
　　立足"优环境、提效能、促升级"的要求，全面加强常委会自身建设，常委会整体效能进一步提升，运转更加高效。
　　抓学习，提升能力。常委会始终把理论学习，作为加强自身建设、提高自身素质、完善决策和推动工作的基础。组织开展县乡人大代表和人大干部业务知识集中培训，深入学习人民代表大会制度、《宪法》、《组织法》、《监督法》、《代表法》等知识，不断提高依法履职的水平。注重对机关干部的培养、使用和交流，通过选派常委会组成人员参加全国人大领导干部培训班学习，选派人民代表大会常务委员会机关干部参加省、市人大组织的各种业务培训班学习，常委会组成人员和人民代表大会常务委员会机关工作人员的整体素质和履职水平得到进一步提高。
　　立制度，增强活力。对《炎陵县人民代表大会常务委员会会议事规则》等相关制度进行了修订和完善，进一步规范人民代表大会常务委员会调研、议事、决策程序，构建起行权履职、业务工作、效果评价的制度保障体系。认真贯彻民主集中制，充分发扬民主，严格依法办事，重大事项集体讨论决定。注重加强党风廉政建设，制定落实党风廉政建设和反腐败工作责任制度，把党风廉政建设与人大行权履职相结合，促进机关工作人员奉公守法。
　　转作风，提升效能。加强作风建设，把调查研究、倾听群众意见贯穿于常委会整体工作之中，深入基层调查研究，接地气、摸实情、连民心，推动解决群众最关心、最直接、最现实的问题。切实改进会风和文风。有效促进工作更加科学化、制度化、规范化，整体工作效能得到提升。
　　各位代表！过去一年常委会工作所取得的成绩，是县委领导和重视、上级人大指导与支持的结果，是全体人大代表、常委会组成人员辛勤工作、积极努力的结果，是"一府两院"及其工作部门和乡镇人大主席团密切配合、大力支持的结果，是全县人民关心信任的结果。在此，我代表县人民代表大会常务委员会，向全体人大代表，向所有关心、支持人民代表大会常务委员会工作的社会各界和全县人民表示最衷心的感谢！
　　回顾过去一年的工作，我们也清醒地认识到，常委会工作与时代要求、人民期望还存在不少的差距和不足，主要是：在促进经济社会发展、化解各方矛盾上有待进一步探索；在完善监督工作机制、提高监督实效上有待进一步实践；在服务代表履职、发挥代表作用上有待进一步加强；在创新人大工作载体、吸纳人民群众意见上还有待进一步开拓。所有这些，要求我们必须深化改革、务实创新，不断把我县人大工作推向新的高度。
　　五、改革创新，与时俱进，人大工作开创新局面
　　2014年，是贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的开局之年，也是我国人民代表大会制度建立60周年的纪念之年，更是我县人大工作积极贯彻落实党的群众路线教育实践活动要求，争创新特色、勇夺新业绩的重要一年，做好今年的人大工作，意义十分重大。2014年常委会工作要以中国特色社会主义理论体系为指导，全面贯彻落实党的十八届三中全会精神，在中共炎陵县委的领导下，紧扣全县工作大局，切实履行宪法与法律赋予的各项职权，攻坚创业，加快升级，为建设美丽幸福新炎陵而努力奋斗！常委会将着重做好以下几项工作。
　　（一）坚持党的领导，自觉服务大局。坚持抓大事，议大事，促大事。围绕事关改革发展升级的重大课题，深入调查研究，积极把握、及时跟进县委的重大决策部署，广泛凝聚共识，适时作出决议、决定。坚持保民生，解民难，维民权。以维护民生民利为出发点和落脚点，对有利于炎陵科学发展和有利于民生改善的重大事项、重点项目、重要工作，认真行使决定权，依法督促贯彻落实。坚持守原则，依程序，重监督。坚持党管干部原则，依法任免国家机关工作人员，进一步规范任免程序，确保组织意图的圆满实现。加强对人大任命干部的监督，组织部分人大选举任命的干部述职，激励国家机关工作人员勤政、廉政。
　　（二）坚持依法监督，助推科学发展。加强工作监督，强化监督刚性。要增强依法监督的底气，敢于监督的正气，创新监督的勇气。坚持从支持、促进的角度，以创新、求实的态度，敢于问效问责，确保法律法规的正确实施和人民代表大会常务委员会决议决定的贯彻落实。运用听取审议专项工作报告、执法检查、专项工作评议、代表视察、专题询问等监督形式，强化刚性监督，不断提高监督的公信力，突出监督实效。重点听取和审议推进农村土地流转、创新农业经营机制、城乡规划及园区规划与建设、公安机关执法规范化建设等专项工作报告。加强对计划和预算的审查监督。抓住经济发展的重大问题，加强经济社会发展计划和财政预算的审查，积极推进财政预算的全口径监管、预决算公开和绩效审计工作，督促加强对政府重大投资项目资金的审计，提高资金使用效率。加强法律监督，推进法治建设。与省市人大对接，上下联动，开展《职业教育法》综合执法检查，开展《科学技术进步法》、《公务员法》、《环境保护法》、《人民调解法》、《未成年人保护法》、《村民委员会组织法》、《档案法》等法律法规执法情况调查。继续深入开展代表听审评议活动，加强规范性文件备案审查工作。开展"十佳审判员"、"十佳检察员"的"双十佳"评选活动，切实促进司法公正。开展"四行"活动，突出工作特色。围绕全县重点工作，针对人民群众反映的热点、难点问题，继续抓好"环保世纪行"、"农产品质量安全行"、"农民健康行"、"民族团结进步行"活动。做好信访工作，积极化解矛盾。认真受理群众来信来访，督促有关方面认真解决人民群众反映强烈的问题，维护人民群众的合法权益。
　　（三）坚持突出主体，激发履职活力。提高代表履职能力。认真抓好代表自身学习，努力提高代表的知识素养和履职水平。精心组织代表活动，建立健全邀请代表列席常委会会议、参加常委会重大活动制度，充分发挥代表的基础和主体作用。搭建代表履职平台。推广代表联系群众工作室建设，发挥代表履职平台服务功能，进一步拓宽代表知情知政的渠道和方式，保障代表行使国家权力的知情权、参与权。通过会议交办、抽查回访等不同的形式，切实做好代表议案、建议的督办工作，公开办理结果，提高办理效率。深化代表联络工作。完善常委会组成人员走访联系代表制度和代表联系选民制度，推进代表联络工作向纵深发展。注重加强对基层人大工作的监督、指导和联系，支持乡镇人大积极探索创新，依法行使职权。
　　（四）坚持机制创新，提升服务水平。提升履职能力。按照党的十八届三中全会对人大工作提出的新要求，进一步加强能力建设，增强常委会组成人员依法履行职责、推动科学发展的使命感和责任感，切实发挥地方国家权力机关的职能作用。完善工作制度。从组织制度、运行机制、议事程序、工作制度等方面进行探索和创新，推行绩效考核、量化管理制度。抓好制度落实，确保常委会工作进一步制度化、程序化、规范化。深入调查研究。联系人大工作实际，围绕全县经济社会发展的若干重大问题、群众普遍关注的热点难点问题，开展专题调研，为科学决策、民主决策奠定基础。以人民代表大会制度建立60周年为契机，加强人大制度理论与实践研究。营造良好氛围。组织开展系列活动，着力营造积极进取、崇尚实干和乐于奉献、勇于创新的工作氛围，进一步调动人民代表大会常务委员会一班人的工作积极性，发挥能动性，激发创造性。
　　各位代表！新的一年，新的任务催人奋进，面对新的机遇和挑战，我们深感责任重大，使命光荣。让我们更加紧密地团结起来，在中共炎陵县委的领导下，认真贯彻落实党的十八届三中全会和县委十一届六次全会精神，团结进取，开拓创新，攻坚创业，加快升级，为建设美丽幸福新炎陵而努力奋斗！

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