炎陵县人民法院工作报告
--2014年2月17日在炎陵县第十六届人民代表大会第三次会议上
县人民法院院长 皮亮钦

各位代表：
　　现在，我代表炎陵县人民法院向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

二○一三年主要工作回顾

　　2013年，炎陵县人民法院在县委、人大、政府、政协的领导、监督和支持下，以科学发展观为指导，深入贯彻党的十八大精神，充分发挥"团结、务实、创新、超越"的炎陵法院精神，求真务实，认真履行审判职能，为助推"炎陵经济快速发展升级"和建设"美丽幸福新炎陵"提供了强有力的司法保障。全年共审执结各类案件1087件，实现了法定审限内结案率100%、当庭宣判率100%、人民陪审员参审率100%的工作目标。在全省法官形象公众测评中，连续三年位居全市基层法院首位。
　　一、紧扣发展升级，拓展司法服务职能，助力"美丽幸福炎陵梦"
　　把"发展升级"落实到法院工作，就是要紧紧围绕县委中心工作，以审执办案为依托，齐心协力为实现"美丽幸福新炎陵"总目标增光添彩。
　　服务"四大战役"有成效。四大战役是总目标建设的总战场，衡茶吉铁路、炎汝高速公路通车是既定的目标，责任重大。我院明确工作思路，针对站前广场的艾某某、李某两户的拆迁工作，立案后精心布署，采取两套方案同时进行，一方面继续做思想工作，另一方面严格按法律程序办理。经过大量工作，李某户撤诉结案并顺利拆迁，艾某某户也得到有力推进。与此同时，王家渡法庭及时调处了谢红成诉赵世田、炎汝高速四标建设工程施工合同等两起纠纷案；刑事庭快捷审理了中铁五局衡茶吉铁路工作人员行贿、受贿等一批社会影响较大的案件，收到了较好的效果。
　　建设"生态炎陵"出实招。一直以来，我们坚持经济发展与生态和谐共进的理念，配合专项整治行动，重拳出击，严厉打击非法开采稀土矿等犯罪行为，严惩了李文义等7案13名被告人，有效地保护了石洲、东风等乡镇的生态环境。林业审判及时有力打击破坏森林资源的失火、滥伐林木等犯罪，判决13案23名被告人；快审快结，严肃公正判处了非法采伐国家重点保护植物红豆杉的11名罪犯，为保护我县珍稀自然资源，守住"生态底线"，确保"青山绿水"不受破坏，起到了很好的震慑教育作用。
　　支持"新农村建设"得成果。围绕农村群众关心的热点、难点问题，我院干警将《农村土地承包法》等与农村、农民息息相关的法律、法规进行汇编成册，免费赠送给广大农民。通过自编自演文艺节目、发放资料和摆放展板进行法制宣传教育，全年共举办了12期"送法进农村"活动，处理涉农案件683件，开辟涉农案件的立案、审理、执行的绿色通道，做到快立、快审、快结，真正将矛盾纠纷化解在基层和萌芽状态。同时，有针对性地为"新农合"组织提供法律服务，干警深入到东风金紫峰茶油农合社、三河星光蔬菜基地等地进行调研，全力支持新农村的经济发展。
　　二、紧扣公正司法，提升审判执行能力，铸造"和谐稳定平安梦"
　　公正司法，是法院的生命和灵魂，是人民群众对司法活动的最大期盼。只有努力实现司法个案的公平正义才能让人民群众感受司法的正能量，享受到"阳光司法"带来的幸福。
　　刑事审判保稳定。我院刑事审判在充分发挥惩处犯罪，维护社会稳定职能的同时，灵活运用修改后的《刑事诉讼法》，通过庭前会议、附带民事调解等工作，既让犯罪分子得到公正审理，又最大限度地保护受害人的利益。全年共审理91案121人，其中被判处有期徒刑3年以上的12名；在落实县委"一严三打"活动中，公正快捷地审结唐某某等寻衅滋事典型案件，取得良好的社会效果，为进一步打击破坏社会秩序的犯罪行为，保障县域经济发展和百姓安居乐业起到了积极的作用。
　　民商事审判促和谐。创新审判方式，实行上门送达、庭前调解，就地化解矛盾是我们工作的基本模式。一年来共审结各类民商事案件710件，其中以调解、撤诉方式结案552件。如在审理陈永福等3人诉曾辉明追索劳动报酬纠纷一案中，法官在立案后数次组织原、被告庭前调解，促使被告自觉与原告3人以及33名案外人达成调解协议，通过以庭前调解方式处理案件，极大地减少了当事人的诉累，最大限度的保护了当事人合法权益。此外，我们对社会影响较大、涉及百姓切身利益的案件，借助社会力量，运用"三调联动"机制进行处理。如运用这一机制成功处理了涉及中冠公司42件民间借贷纠纷案，从而避免了涉众涉稳事件的发生，收到了良好的法律效果和社会效果。
　　行政审判获双赢。今年把探索行政诉讼案件的协调和优化依法行政环境作为行政审判的主要目标，在实践中发挥主动司法，取得了新突破。如审理攸县联星街道办事处盘龙村朱新组等四个村民小组诉被告攸县人民政府，第三人攸县联星街道办事处盘龙村枧塘组等山林权行政管理纠纷一案时，办案人员多次深入攸县争议山场，进行勘查、审理和协调，以实际行动化解了当事人心中的困惑，妥善解决了该起纠纷。一年来我们坚持一案一调的工作做法，审理了12起行政诉讼案件，其中有10件以协调撤诉方式结案，营造了行政机关与行政相对人的和谐氛围。
　　执行工作破坚冰。执行工作重新整合人力资源，加大执行力度，穷尽执行手段，提高执行能力。对一批提供劳务者受害责任纠纷、赡养纠纷等涉及民生案件的"老赖"依法果断采取司法拘留等执行强制措施，督促被执行人及时履行法律义务，效果显著，如在外"躲猫猫"13年之久的被执行人唐某某迫于法律威慑不得不履行法律义务。全年共执结145件案件，执行标的款达1200余万元，极大地保障了申请执行人的合法权益。同时，开展了金融债权案件专项清理活动，为金融机构收回不良贷款100余万元。尤其是2013年年底我们组织全院力量开展了一次涉民生案件集中执行专项活动，在执行兑现大会上现场向20余名申请执行人发放执行款63万余元，并当场拘留2名拒不履行义务的被执行人，得到了人民群众的称赞与各级领导的肯定。由最高人民法院主办的《人民法院报》以"生命的追讨"、" 万里奔波云和月"为题对我院执行工作予以了专题报道。
　　三、紧扣群众路线，完善便民利民措施，谱写"排忧解难民生梦"
　　在新形势下，社会矛盾凸显，法院重任在肩，这就要求我们坚持运用好"群众路线"这个法宝，在实践中创新与丰富化解社会矛盾的新方法、新载体。
　　开展"政法进万家"活动，奏响警民和谐曲。全年结合全市法院"三听一送"大走访活动，继续开展"政法进万家、三五促和谐"实践活动，抽调了43名干警深入到辖区三个乡、镇43个村。在驻村干部的协助下，院领导带领干警深入农村，对56名困难户开展了救助帮扶，为村里争取项目资金9万余元，调解山场纠纷16起，驻村干警为民排忧解难的实际行动，在农村奏响了一曲又一曲和谐旋律。活动中涌现出张晓鸿等一批先进典型，他们把"司法为民"宗旨有机地融入整个活动过程，向群众传递司法"正能量"。
　　实行"移动法庭"办案，快速办案惠民生。针对炎陵山区群众诉讼不便的特点，我院创新"移动法庭"巡回审判工作的模式。干警走出机关，扛着国徽，带着法槌、电脑，在大山深处、田间地头、农家院落，实行远程立案、就地调解、开庭审理办案，极大的方便了群众诉讼，减少了往返次数、缩短了办案周期。我院两个派出法庭的审理周期平均为12天，高效办案方式深得辖区群众的称赞。王家渡法庭庭长孟平山同志的先进事迹全年两次被《人民法院报》重点报道，他本人也被推荐为"全国最美基层法官"株洲市唯一候选人。
　　推行"全天候"接访制，为民排忧解疑难。2013年，我院的信访接待工作，在继续实行信访排查复查、领导包案结案机制的基础上，建立了"全天候"接访制，每天安排一名院领导带队值班，值班人员保持手机24小时畅通，确保随时对来访人员做到"有问必答、有访必接"。倡导人文接待，使今年1760多名来信来访、法律咨询的当事人感受到人文关怀和司法温暖。同时，在春节、"十一"等敏感时段，未雨绸缪，抓好不稳定因素的排查工作，加强与各相关部门的沟通、协调和汇报，确保了无一起越级、非正常涉诉信访案件发生。
　　四、紧扣司法形象，扎实改进司法作风，打造"公正廉洁队伍梦"
　　司法形象是提高法院公信力、增强司法权威的前提。加强作风建设，打造一支公正廉洁队伍是树立法官形象的政治保障。今年，我院法官形象在全省民意测验活动中排名第四，保持了在全市9个基层法院三年第一的地位。
　　狠抓思想政治建设。深入开展"政法干警核心价值观"、"人民法官为人民"主题教育实践活动36次，确保法院队伍始终坚持正确的政治方向，充分利用各种形式对干警进行思想政治教育。组织全院干警参加市中院举办的"周末大课堂"；选派3名干警参加县举办的两场"庆七一"主题演讲比赛并获得荣誉；发动全院44名党员参加"党员进社区"活动，通过一系列活动不断增强全院干警司法为民的自觉性和主动性。7月份，经县委批准，在我院成立了党总支，充分发挥其战斗堡垒和思想引导作用。
　　狠抓党风廉政建设。深入贯彻落实县委《关于改进工作作风的若干规定》，克服干警的"浅、浮、躁、软、懒、散"之风，兴学习、实干、为民之风。政工室与监察室从年初起密切配合，采取明察暗访，配合市中院、县政法委督察的工作形式，常抓共管抓好作风。实行"一月一通报制"，促进了全院司法作风建设的健康发展。5月份，聘请了10名执法执纪监督员，最大限度地发挥内外监督机制的衔接合力，确保审判执行权在监督下公正运行。
　　狠抓司法能力建设。实施"阳光司法"工程，使干警司法形象、司法作风和司法水平随时都处于群众的监督与视线之中。组织干警12次学习修改后的《刑事诉讼法》和《民事诉讼法》，选送6名干警到省高院学习，促使法官业务知识结构及时更新。组织干警撰写典型案例63篇、司法调研文章54篇，全院上下形成一股比能力、比学习的良好氛围。根据最高法院的安排部署，启动了人民陪审员"倍增计划"，并提前完成了30名人民陪审员的任职工作，法官与人民陪审员比例提高到1:1.5，壮大了陪审员队伍，加快了司法民主化进程。
　　主动接受各方监督。积极接受人大监督，设立人大代表联络室；邀请人大代表参与案件审、执、调等工作。7月份，对6名人大代表联名提出的涉及执行、立案两项建议案当面进行公开答复。今年共有40名代表分批次、分阶段到法院进行案件听审、观摩执行。广泛接受新闻媒体及群众监督，运用数字化科技法庭，对4起案件进行了网上同步图文直播，让群众通过网络"走进"法庭，监督法官，了解审判，从而理解和支持法院工作。
　　各位代表，过去的一年，法院各项工作所取得的积极成效，是县委坚强领导、县人大及其常委会有力监督及县政府、县政协及社会各界大力支持的结果。在此，我谨代表炎陵县人民法院全体干警向重视、关心、支持法院工作的各位领导、人大代表、政协委员和社会各界人士表示衷心的感谢！
　　过去一年，我院虽然取得了一定的成绩，但工作中仍然存在一些问题和困难：一是当前社会正处于转型期和矛盾凸显期，人民群众对司法工作的期望值与现阶段法院的实际司法能力还有较大的距离，部分法官把握社会难点、热点问题的能力有待加强。二是"执行难"问题虽有所缓解，但还未能根本性地解决，执行干警在对付执行"老赖"时办法单一，压力较大。三是青年法官流失现象严重，加剧了"案多人少"及法官"青黄不接"的矛盾，在一定程度上影响了我院队伍的稳定性。在今后的工作中，我们将高度重视以上问题，充分认真研究后采取有效措施加以改进和解决。

二○一四年工作设想

　　各位代表，2014年，我院工作总的目标是：认真贯彻党的十八大和十八届三中全会精神，紧紧围绕"努力让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义"的目标，进一步发挥司法职能，维护公平正义；进一步强化民生优先理念，大力推进"阳光司法"，进一步积极投身"平安炎陵""法治炎陵"建设，切实把思想和行动统一到中央决策部署上来，为全面深化改革提供优质的司法保障。2014年法院将主要从以下五个方面开展工作：
　　一、 坚持大局意识为中心点，不断提高法院工作水平。我院以县委"攻坚创业，加快升级"为总基调进行全面部署工作，围绕"旅游环线公路建设、火车站片区开发、创业大道建设"等十大基础工程，找准审判工作服务大局的着力点，深入开展大下访、大排查、大调处等活动，全力化解涉及经济发展的纠纷，推进我县经济持续健康发展，营造良好法治环境。进一步扎实开展 "优环境、提效能、促升级"的专项活动，强化司法服务意识，转变工作作风，提高服务效能。
　　二、坚持群众路线为侧重点，不断强化司法服务理念。我院将继续加大落实对刑事被害人、申请执行人及涉诉信访人的司法救助力度，并对困难群体案件，在立案、审理、执行阶段实行"三优先"；继续落实院长信访接待制，在立案信访窗口各项便民措施上下功夫，完善诉讼引导和及时更新网络排期开庭公告；继续推进"移动法庭"进村入户，并结合"政法进万家、三五促和谐"活动，把法治理念送进机关、农村、社区、学校、企业等。
　　三、坚持机制改革为新起点，不断推进公正司法目标。严格落实主审法官和合议庭办案责任制，让审理者裁判、由裁判者负责。进一步明确审委会的职责及运作原则、规则，通过转变职能，完善审判权运行机制，提高审判工作效率和案件质效。坚持案卷月评查制度，进一步细化评查内容，规范审判管理，对评查结果及时通报处理。充分利用数字化法院系统的科技信息化优势，抓好审判质效管理，通过一系列内部监督手段，确保案件的公正审判。
　　四、坚持司法公开为闪光点，不断增强司法透明度。为确保公开、公平、公正落到实处，我院将进一步完善审判流程公开、裁判文书公开、执行信息公开三大平台；完善邀请人大代表、政协委员、执法监督员旁听庭审制度；扩大和增加庭审直播的范围、次数，更多地吸引群众参与和监督人民法院的司法活动；完善人民陪审员工作制度和培训体系，确保50名人民陪审员充分发挥其参与审判、监督审判、联系群众的重要作用。
　　五、坚持队伍勤廉为基本点，不断提升法官综合素质。 "抓班子、带队伍、促工作、创一流"一直是炎陵法院锻造优良队伍的工作思路。我院将继续强化思想管理措施，健全学习培训机制，扎实开展廉政建设，引导法官树立正确的纠纷解决观、服务大局观、群众利益观、公正廉洁观和勤俭节约观。重点提高法官"忠、公、勤、廉、正"的职业道德素养和庭审驾驭能力、裁判文书制作能力、法律应用能力。
　　各位代表，党的十八届三中全会对法院工作提出了新的部署和要求，也为我们下一步如何全面有效开展工作指明了前进的方向。为此，我们决心在县委的坚强领导下，在人大、政府、政协和社会各界的监督和支持下，解放思想、开拓进取、扎实工作，不断开创法院工作新局面，为保障社会和谐稳定、人民幸福安康做出更大的贡献，为实现炎陵县"小康梦"、"两型梦"、"法治梦"而不懈努力！

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