炎陵县人民法院工作报告
　　--2013年2月27日在炎陵县第十六届人民代表大会第二次会议上
　　县人民法院院长 皮亮钦

各位代表：
　　现在，我代表炎陵县人民法院向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

　　过去五年工作回顾

　　2008年以来，炎陵县人民法院在县委、人大、政府、政协的领导、监督、支持下，在上级法院的精心指导下，以科学发展观为指导，坚持"党的事业至上、人民利益至上、宪法法律至上"的指导思想，紧紧围绕"美丽幸福新炎陵"建设，积极践行"为大局服务、为人民司法"工作主题，与时俱进，开拓进取、努力推进审执工作跨越式发展。五年来共审执各类案件5040件，是上个5年的197.8%；打造了当庭宣判率100%、法定审限结案率100%、刑事附带民事诉讼调解率100%、人民陪审员参审率100%的全国领先审判绩效。在巩固"全国优秀法院"荣誉的基础上，又获得了"全国法院网络宣传先进单位"、"全省首批法院文化建设示范单位"、"全省法官形象民意测评第一名"等诸多成绩，并多次获评"全省优秀法院"、"株洲市廉政文化建设示范点"、"全市创五型法院考核第一名"、"全市基层法院司法状况考评第一名"等荣誉称号。这五年，是法院基础设施建设飞速发展的五年；这五年，是法院队伍整体素质和战斗力取得长足进步的五年；这五年，是法官从办公室走向田间地头、走进百姓心中的五年。
　　一、服务大局，能动司法，为建设"美丽幸福新炎陵"保驾护航
　　围绕县委、政府建设"美丽幸福新炎陵"的工作部署和要求，找准审判执行工作与服务大局的结合点，通过能动司法，不断助推炎陵经济社会向前发展。
　　主动服务"三高一铁"重点工程。面对"三高一铁"重点工程建设的征地难、拆迁难状况，主动为县委分忧，抽调20位干警组建一支召之即来、来之能战、战之能胜的"三高一铁"建设工程工作组，开展服务征地拆迁专项活动。五年共出动警力180批次3000人次，干警以耐得烦、霸得蛮、吃得苦的精神上门做拆迁难户的思想工作，以和谐拆迁、阳光拆迁方式成功化解了九龙事务局、霞阳镇等100余户征地、补偿安置纠纷；2012年妥善处理了困扰"衡茶吉铁路"建设四年之久的扶某房屋征地拆迁难题，有力地推进了"三高一铁"工程的施工进度；在炎汝高速"5.19"隧道爆炸案期间，出动警力100余人次全力以赴做好维稳安置工作。期间，我院曾被县委、县政府评为"交通重点工程征地拆迁先进单位"。
　　主动服务"生态炎陵"绿色发展。为把炎陵打造成"山水园林旅游城市"，我院的审执工作始终围绕着把炎陵建设成一大景区、大花园的目标而出发，推出了8项服务生态建设的举措。加大力度打击滥伐林木、失火、非法采伐国家重点保护植物等破坏生态资源犯罪案件62件，积极唱好生态建设的"重头戏"。2011年，我院联合国土、环保等部门开展打击非法开采稀土矿资源行动，关闭了开办在龙渣乡等地的12家非法开采矿点，有效地制止了对生态的破坏。深入开展"美丽炎陵，清洁家园"大行动，在院机关和"四联四促"联系村定期开展卫生清洁活动，积极投身"国家卫生县城"建设。
　　主动服务"项目攻坚"基础工作。自2008年开展"走百访千"活动以来，干警深入九龙工业园、中小企业创业园调查研究，掌握项目建设对司法工作的新需求。对涉及项目建设的案件开通"绿色通道"，优先立案、优先审理、优先执行。通过发挥审判职能，突出审理农村商业银行等四大金融企业金融借款案件653件，建立"银企"互信机制，缓解企业"融资"难题。进一步延伸审判职能，对于通过司法程序难以解决的项目建设纠纷，联合相关职能部门进行先期案外调解，妥善处理了影响"神农福地休闲娱乐体育主题公园"建设的40余户征地拆迁纠纷。在审理影响项目建设的案件上，当好"主攻手"，与政法各部门打好"组合拳"，不断优化建设环境。
　　二、维护稳定，公正司法，为争创"全国平安建设先进县"奠定基础
　　和谐稳定的社会环境是全力打好"四大战役"、建设"五个炎陵"的基础。为了落实县委对政法工作提出的"一创二保"（争创"全国平安建设先进县"，确保"全省综治先进县"、"全省平安县"两块牌子）工作目标，炎陵法院立足本职，将和谐司法工作要求与"一创二保"目标紧密结合，在创建过程中起好探索引航作用。
　　从严打击刑事犯罪，维护社会稳定。刑事审判工作严把案件事实关、证据关和法律适用关，严厉打击犯罪行为。五年来共审结刑事案件429件，判处被告人824人，其中判处七年以上有期徒刑的7人。如依法从严惩处了社会关注的周海波强奸案、罗光解受贿案等重大刑事案件。配合县政法委开展"公捕公判"、"打黑除恶"惩治专项行动10余次。准确适用修改后的刑法和刑事政策，加强与机关、学校、社区、乡村联系，维护稳定，促进社会治安综合治理，增强群众安全感。
　　妥善化解民事纠纷，促进社会和谐。始终坚持"调解优先、调判结合"原则妥善化解各类民商事纠纷，最大限度地增加社会和谐因素。五年来共审结民商事案件3258件，通过发挥"三调联动""诉前调解"等多元化调解机制功能，共调解、撤诉案件2608件，调撤率一直保持在80%以上。如审慎、稳妥地化解了炎陵县诚信汽车贸易有限责任公司与炎陵县绿源林业发展有限责任公司租赁合同纠纷等一批因改制引起的涉众、涉稳案件。同时，坚持快捷、方便原则审理婚姻家庭、人身损害赔偿、村集体收益分配、劳动争议等与民生问题密切关联的纠纷案件，达到案结事了人和的目的。
　　改进行政审判方式，优化法治环境。在坚持法制讲座、审判联络、案外协调等多种形式的同时，积极探索行政和解机制的建设，努力促进行政相对人与行政机关的相互理解、改善干群关系。这五年中，通过协调沟通使36案原告与被诉行政机关达成共识而自动撤诉，既保护了行政相对人的合法权益，又维护和支持了行政机关依法行政，促进行政审判与行政执法的良性互动。
　　全力破解执行难题，兑现实体权益。以开展声势浩大的"反规避"行动破解"执行难"为契机，五年来执结各类案件1381件，执结标的金额1653万元。创新方法，采取"阳光执行"，主动邀请人大代表亲临执行案件现场进行监督，取得较好效果。开展"无执行积案"专项活动，实行"内定执限"制度，着力改变"旧案未清，新案又积"被动局面，促进执行工作良性循环。针对拒不执行裁判的26名"老赖"，采取司法拘留、悬赏举报、限制出境等执行措施，迫使义务人履行义务。
　　三、心系百姓，为民司法，为满足人民群众新期待新要求化解矛盾
　　国以民为本，维护好、实现好、发展好人民群众的根本利益是法院工作的出发点与落脚点。炎陵法院一直以来秉持"便民、利民、惠民"的司法理念，把百姓装在心中，将矛盾化解在基层。
　　不断深化便民利民举措。根据县域辖区特点，在十都、东风等七个乡镇分别建立便民巡回审判点，构建了以院机关为枢纽、以两个法庭为纽带、七个巡回审判点为触角的便民服务网。通过非诉讼调解、三调联动等形式，将矛盾化解在基层。同时，通过开展司法救助活动，为民排忧解难。对孤寡老人、农村低保户等经济确有困难的当事人提供司法救助金，对追索"赡养费、抚养费、抚育费"三类案件和追索劳动报酬案件一律免收诉讼费，充分保障困难当事人的诉讼权利和实体权益。五年来共减、免、缓交诉讼费120余万元，发放司法救助金60余万元。
　　拓展为民服务领域活动。结合"创先争优"积极开展"发扬传统、坚定信念、执法为民"等实践活动，改变干警存在的"懒"、"散"、"浮"、"玩"现象。跳出"坐堂办案"，拓展服务渠道。自2008年起，持续开展了法官进乡村、进社区、进学校、进企业、进机关的"五进"活动。2011年以来相继开展了"百警联百村，百姓在我心"、"政法进万家，三五促和谐"等活动。干警深入村组，进行社会调查、法律答疑、矛盾化解等工作，据不完全统计，解决群众实际困难近百个。发放"六心"警民联系卡5000余张，为群众寻求法律帮助开辟了新渠道，增加了新途径。
　　畅通化解涉诉信访渠道。顺应时势要求，成立了立案信访局，加强信访力量。实行干警轮流接访、约访、下访，畅通信访渠道。完善"六个一"信访工作机制，落实信访案件"四定一包"化解责任制。坚持院长公开接访制度，做到有访必接、有信必复、有诉必理、有查必果。对待信访维稳工作，始终做到"面对面、心贴心、实打实、硬碰硬"。五年来，全院共接待来访人员1280人次，化解疑难老信访案件56件，确保每次重大活动和特护期安全维稳无事故，实现了连续6年无新涉诉信访案的工作目标。
　　四、以人为本，优质司法，为提升法院队伍形象和司法力创新管理
　　法官形象是司法公信力的"晴雨表"。要提升司法公信力，就要狠抓队伍建设，狠抓审执办案。五年来，在全市法官形象公众测评中炎陵法院连年名列第一，2012年跃升为全省基层法院第一名，充分说明炎陵法院的队伍是过硬的，司法质量是老百姓信得过的。这一切主要得益于：
　　政治业务一起抓。面对着层出不穷的新情况、新问题，党组一班人带头强化学习、提高水平，增强司法能力。院领导坚持定期进行政治学习，不断增强抓班子带队伍的能力。落实人才保障，实行人才引进计划，强化教育培训。先后安排24人在国家法官学院、省高院等地进行轮训，使干警成长为"独挡一面、能文能武"的审执"行家里手"。注重队伍廉洁教育，发挥"廉政文化建设示范点"的辐射作用，不断增强干警的廉洁意识和抵御腐蚀的能力，保持队伍的纯洁性。
　　规范提质两手硬。自觉、主动地接受人大监督，坚持人大联系制度，扩大案件听审范围。规范司法行为，建立错案责任追究制、案件质量终身负责制，不断强化质效意识。举办法院"开放日"，开展"阳光司法"等活动，邀请人大代表、政协委员、学生代表、社会代表500余人次走进法院，亲身感受"网络庭审直播"等"阳光下的公正"。以最高人民法院开展"两评查"活动为契机，推进案件质量上升，五年来，对5000余件案件进行了认真细致地评查，对20余件瑕疵案件责任人按制度进行了处罚。从源头上扼制住了案件质量问题带来的不良社会影响。
　　各位代表，这些成绩的取得是县委正确领导的结果，是人大及其常委会有力监督的结果，是县政府、县政协和社会各界大力支持的结果。在此，我谨代表炎陵县人民法院向关心、支持法院工作的各位领导、各位代表、各界同仁表示衷心的感谢！
　　同时，我们清醒地认识到，法院工作中还存在一些问题与不足：一是法院工作机制有待进一步完善，执行难、涉诉信访化解难等问题虽有明显缓解，但没有根本解决；二是有的法官大局意识不强，一些案件未能有效实现办案法律效果和社会效果的有机统一；三是人才流失问题较严重，呈现出人才难招、人才难留、人才断层等人事管理现象；四是基层法庭建设还很滞后，影响审判工作的延伸。对此，我们将高度重视，在各方面关心支持下，采取更加有力的措施，努力加以解决。

　　今后五年的工作设想

　　各位代表，党的十八大奏响了高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面建成小康社会的号角。新形式对法院工作提出了新挑战，今后五年，我们将以邓小平理论、"三个代表"重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻党的十八大精神。继续坚持"为大局服务、为人民司法"的工作主题。以争创"全国模范法院"为目标，着力在矛盾化解上下功夫、在民生服务上见成效、在队伍建设上求提高，努力实现我院工作新发展，为建设"美丽幸福新炎陵"和建成炎陵小康社会提供更加有力的司法保障。重点抓好以下工作：
　　一是全面发挥审判职能作用，做好服务经济发展文章。把握"稳中求进"总基调，找准司法服务经济社会发展的切入点。以认真执行修改后民事、刑事诉讼法为契机，积极开展专项审判，将审执工作放在县委加快实现"美丽幸福新炎陵"、"一创二保"宏伟目标中进行谋划。围绕发展旅游文化，设定景区便民诉讼联络点等制度，助推旅游产业和谐发展。主动服务农村建设，继续开展服务新型农民专业合作社活动，为特色农业发展保驾护航。进一步发挥林业审判职能，推进我县生态建设，快速迎接"生态文明新时代"。通过做好服务发展大文章，为"四大创建"和"五个炎陵"建设作出应有的贡献。
　　二是提供优质司法保障力量，加快推进新型城镇建设。党的"十八大"指出，走新型城镇化道路是实现全面小康、改善人民生活、提升发展实力的重要途径。目前，我县正处于城镇扩容、提质和精管的进程加速期，由"静"到"动"必将会引起各类矛盾频发、高发，作为定纷止争的法院，必须以优质的法律服务为我县推进城镇化提供坚强的司法保障。通过审判之手，妥善处置涉土地征收案件、房屋拆迁补偿案件以及劳资案件等纠纷。加强和创新社会管理，为我县新型城镇化建设营造出一个和谐的社会环境。
　　三是努力践行司法为民宗旨，积极推进民生事业工程。坚持司法的人民性，保障和改善民生，切实解决老百姓最关心、最直接、最现实的利益问题，着力提升群众幸福指数。结合炎陵山区县特点，进一步创新便民诉讼机制，努力探索便民诉讼的新形式和新举措，完善巡回审判方式，落实司法救助等制度。深化干警群众观念，使干警更广泛地深入群众、服务群众。进一步深化调解制度，完善诉调对接机制，快捷化解纠纷；加大执行力度，逐步改变"执行难"状况；强化诉讼指导、风险提示、判后答疑等措施，努力营造良好的环境，全面保护公民的合法权益。
　　四是着力完善接受监督机制，不断加强法官队伍建设。队伍建设是公正司法之基。进一步强化自觉接受人大监督意识，完善工作报告制度、质询制度、联络机制、听审制度。对审执工作中遇到的难点、热点问题，及时向人大汇报，主动接受监督，争取人大支持。完善接受检察机关诉讼监督机制，共同维护司法公正和法律权威。完善接受社会监督机制，充分发挥特邀监督员的作用，注重听取社会各界的意见；重视新闻舆论监督，更加关注网上舆情，及时回应社会关切，不断加强和改进法院审执工作，打造一支"忠诚、为民、公正、廉洁"，让党放得心、让人民信得过的高素质法官队伍，努力争创"全国模范法院"。
　　五是大力加强基层法庭建设，积极开创工作崭新局面。法庭是联系人民群众的纽带，是化解矛盾纠纷，维护社会和谐稳定的前沿阵地。水口法庭与王家渡法庭始建于上世纪80年代，房屋破旧不堪，已不能适应新形势下的要求，新建基层法庭已成为当前法庭工作的重点，我们将抓住湖南省开展"十二五"政法基础建设规划的发展机遇，把水口、王家渡两个法庭的基础建设纳入到我院工作大局中去筹划，在未来的五年，力争建造出适应新形势发展要求的审判场所，也希望社会各界给予大力支持。
　　各位代表！做好新形势下的法院工作，困难与压力并存、挑战与机遇同在。我们决心在县委的正确领导下，在人大、政府、政协和社会各界的有效监督和大力支持下，认真履行审判职责，不断开拓创新，办实事，抓落实，为加快建设美丽幸福新炎陵而努力奋斗！

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