炎陵县人民检察院工作报告

--2012年2月10日在炎陵县第十五届人民代表大会第六次会议上

县人民检察院检察长 刘永初

各位代表：

　　我代表炎陵县人民检察院向大会报告工作，请予审议。并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。

二○一一年主要工作回顾

　　2011年，我院在县委和省、市院的正确领导下，在县人大、县政府、县政协的有力监督和大力支持下，高举中国特色社会主义理论伟大旗帜，以科学发展观统领检察工作全局，以强化法律监督、强化自身监督、强化队伍建设为总体要求，以深化三项重点工作为着力点，全面履行检察职责，全力服务全县经济社会发展，全力维护社会和谐稳定，全力维护人民群众合法权益，全力维护社会公平正义，为实现我县"生态立县、旅游活县、文化强县、人才兴县"战略目标，为打好"四大战役"和推进"五个炎陵"建设作出了积极的贡献。

　　一、在服务全县大局中推进检察业务发展

　　1、坚持执法与服务并重，助推经济发展。一是更加注重强化中心观念。我院始终坚持把检察工作摆到"十二五"时期的规划中来谋划，摆到全县经济发展全局中来推进。继续开展"立足检察职能，服务经济发展"的主题实践活动，全力参与服务"四大战役"、服务重点工程建设和矿产资源专项治理以及全县重大活动的安全保卫等中心工作。二是更加注重强化执法办案。突出打击和查办了危害市场经济秩序、侵害企业合法权益、妨害重点工程建设以及破坏生态环境的各类犯罪，全年共办理此类案件29件38人，为国家和企业挽回经济损失170余万元。三是更加注重强化优质服务。始终坚持规范执法"四个承诺"（严格执法不伤商、打击犯罪不伤农、调查取证不扰民、接待来访不伤心），认真开展了送法进机关、进社区、进企业、进学校、进农村活动，在加强法制宣传、提供法律帮助、开展法律服务、调处矛盾纠纷上收到了较好的社会效果。

　　2、坚持打击与治理并重，助推和谐稳定。切实履行批捕起诉职能，始终保持对各类严重刑事犯罪的高压态势，对严重暴力犯罪和侵害群众合法权益、影响群众安全感的多发性犯罪坚决从严予以打击，做到快捕、快诉、快处理。全年共受理公安机关提请批准逮捕案件79件131人，经审查决定批准逮捕69件112人。受理公安机关和本院自侦部门移送审查起诉案件123件185人,经审查提起公诉111件169人，打击处理罪犯人数较上年增长了67%。注重批捕起诉的质量和效果，批捕准确率、起诉准确率、有罪判决率和法定期限结案率均为100%。同时，积极参与社会治安防控体系建设，坚持把推进社会矛盾化解、推进社会管理创新和推进公正廉洁执法三项重点工作贯穿于执法办案始终，有力地维护了我县的社会和谐稳定。

　　3、坚持查办与预防并重，助推反腐倡廉。突出查办了群众反映强烈的、涉及民生行业和领域中的贪污贿赂、渎职侵权等职务犯罪案件，开展了打击涉农、涉林职务犯罪的专项行动。全年共查办职务犯罪案件8件13人（其中查办贪污贿赂案件3件6人，挪用公款案件2件2人、渎职侵权案件3件5人），查办大要案件3件5人，查办副科级干部3人、正科级干部2人。同时，积极开展以"侦防一体化机制"为重点的职务犯罪预防体系建设，开展职务犯罪预防专项调查4次，开展职务犯罪预防宣传和警示教育22次，开展职务犯罪档案查询80次，有力推进了我县的反腐倡廉建设。

　　二、在深化三项重点工作中推进平安炎陵创建

　　1、着力推进社会矛盾化解。一是建机制。建立和完善了执法办案和矛盾纠纷风险评估预警机制、涉检信访终结机制，检调对接机制和刑事和解机制，注重在源头上防范和化解社会矛盾，力争将矛盾纠纷化解在萌芽。二是转作风。大力开展了"四查四树转作风，四下四同惠民生"作风建设主题活动，大力开展了"维护人民群众合法权益、解决反映强烈突出问题"专项检查活动，大力开展了"百警联百村，百姓在我心"亲民爱民实践活动，大力开展矛盾纠纷隐患大排查，力争将矛盾纠纷化解在基层。三是重效果。始终坚持把化解社会矛盾作为衡量执法办案效果的重要标准，积极推行刑事和解引入人民调解员机制，共办理刑事和解案件8件8人，化解各类矛盾纠纷12件。特别是我院"连续15年无涉检上访"的典型经验得到了省院的推介。

　　2、着力推进社会管理创新。一是建立检察联络员机制。经县委批准，在全县各乡镇（场）、九龙社会事务管理局设任检察联络员，从而延伸法律监督触觉，更好地倾听群众呼声，了解社情民意，更有针对性的开展检察工作。二是建立涉法涉诉帮扶机制。整合扶助资源，扩大扶助范围，对涉法涉诉被害人实行精神帮助、经济救助、低保扶助和其他帮扶并举，及时有效化解社会矛盾。去年已办理刑事被害人救助、扶助4起，收到了较好的社会效果。三是积极参与对特殊人群的监督管理。积极配合公安、司法、社区等部门开展对社区矫正人员、监外执行人员、刑满释放人员和问题青少年的帮教管理和检察监督。

　　3、着力推进社会环境优化。一是注重打造亲和有序的维权诉求环境。畅通司法诉求渠道，坚持检察长接待日制度，拓展接访平台，转变接访方式，共处理群众来信19件、来访51人，引导群众依法维权、有序维权、理性维权。二是注重打造诚实有信的经济发展环境。积极参与食品药品质量安全整治，打击制售假冒伪劣商品等违法犯罪行为，依法惩治破坏市场经济秩序犯罪，促进市场诚信体系建设。三是注重打造宽严有度的公正司法环境。严格贯彻宽严相济的刑事司法政策，在严厉打击严重刑事犯罪的同时，对轻微刑事犯罪以及初犯、偶犯、过失犯罪、未成年人犯罪、老年人犯罪等案件，依法给予从宽处理，全年决定对上述案件不批准逮捕19人，决定不起诉16人。

　　三、在强化法律监督中推进司法公信力提升

　　1、强化诉讼监督，促进司法公正。紧紧围绕把握监督力度，提高监督准度，讲求监督效果、注重互相配合的原则，依法开展立案监督、侦查监督、审判监督、民事行政诉讼监督和刑罚执行监督。全年共立案监督1件2人，追捕4件4人，纠正漏罪漏诉4件，刑事提起抗诉3件，民事提请抗诉改判2件，民事督促起诉受案11件，纠正违法29件，发出检察建议书42件。有效地维护了社会公平正义，提升了司法公信度。

　　2、强化执法监督，促进依法行政。建立了行政执法与刑事司法相衔接的工作机制，牵头组织开展了行政执法机关移送涉嫌犯罪案件专项监督检查活动，依法查办了行政不作为、乱作为背后的滥用职权、玩忽职守等职务犯罪案件，全年查办此类渎职犯罪案件2件4人。有力规范了权力运行，促进了依法行政。

　　3、强化自身监督，促进质量提升。在执法办案中始终坚持党的领导，始终自觉接受人大监督，始终坚持强化检察内部监督，进一步健全了人民监督员工作机制、办案流程管理机制、执法质量考评机制和"阳光检务"工作机制，自身执法监督实现了"四个转变"（由"要我规范执法"向"我要规范执法"转变、由事后监督向事中监督转变、由静态监督向动态监督转变、由局部监督向全程监督转变）。有力地推进了自身规范化执法,提升了执法质量，我院的执法质量继续位居全市第一。

　　四、在提升整体素质中推进检察队伍建设

　　1、大力加强职业道德建设。深入开展了"发扬传统、坚定信念、执法为民"主题教育实践活动，进一步巩固"恪守检察职业道德、促进公正廉洁执法"主题实践活动的成果，进一步提升了检察干警的职业责任感、尊荣感和归属感。

　　2、大力加强自身廉政建设。深入开展了整治"假、浮、庸、懒、散、奢"的"六治"活动，进一步开展了《廉政准则》自查自纠活动、检察机关"六个严禁"等专项教育检查活动，进一步提升了检察干警的务实作风和廉洁从检的意识。

　　3、大力加强检察能力建设。深入开展了检察业务大培训、检察岗位大练兵和检察技能大比武活动，有组织、有计划、有目标地培养不同类型的岗位能手和业务尖子，进一步提升了检察干警的业务素质和攻坚克难的能力。

　　4、大力加强检察文化建设。着重加强了以廉政文化为重点的检察文化建设，着力将"忠诚、为民、公正、廉洁"的核心价值观融入检察干警的共同价值体系，进一步提升了检察干警的思想境界和综合素养。

　　各位代表，2011年，我院的各项工作取得了较好的成绩，检察队伍建设成果荣膺"2010年湖南检察十大事件"，队伍建设的成果及经验得到最高人民检察院的肯定和推介。先后获得"省级文明接待室"和市政法委"先进基层党组织"、县"十佳作风建设示范单位"等荣誉称号。执法状况考评和全省民调中，我院公众满意度和队伍形象均继续位居全市检察系统第一。特别是在全省基层检察院分类综合考核中，我院在同类院中排名全省第二，继续位居全省先进行列。这些成绩的取得，得益于县委的坚强领导，得益于县人大的有力监督，得益于县政府、县政协和社会各界的大力支持。在此，我谨代表炎陵县人民检察院全体干警向所有关心和支持我院建设和发展的各位领导、各位代表、社会各界人士表示最衷心的感谢！

　　在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到当前的检察工作依然存在一些问题：一是法律监督的意识、能力、效果有待进一步提高；二是科技强检的步伐有待进一步加快；三是参与社会管理创新的途径还有待进一步探索等。所有这些问题，我们将通过自身努力和争取各方支持加以解决。

二○一二年主要工作设想

　　2012年，我院检察工作总的指导思想是：以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以"三个强化"（强化法律监督、强化自身监督、强化队伍建设）为总体要求，以深化三项重点工作为着力点，以执法办案为中心，以开展社会主义核心价值观教育实践活动为保障，以创先争优为动力，全面履行"打击、预防、监督、教育、保护"的检察职能，办实事、抓落实，为实现我县"四大战略"、深入打好"四大战役"，为大干快上、建设美丽幸福新炎陵提供良好的法律服务和有力的司法保障。

　　一、牢固树立正确的大局观，努力实现服务全县经济社会发展水平再提升

　　牢固树立推动社会科学发展、确保社会和谐稳定的大局观，做到执法考虑发展、办案考虑稳定。始终坚持把服务大局当作检察履职的基本使命和根本目标，始终坚持把执法办案作为服务大局最直接的措施和最有效的手段，始终坚持把推进三项重点工作、开展服务"项目攻坚年"主题实践活动、参与整顿和规范市场经济秩序、优化经济发展环境、有针对性的开展专项打击行动等作为服务大局的着力点。充分发挥检察职能作用，不断提升服务全县工作大局的水平，努力营造诚信有序的市场环境、和谐稳定的社会环境、廉洁高效的政务环境、公平正义的法治环境。

　　二、牢固树立正确的价值观，努力实现整体司法公信力再提升

　　在全院干警中扎实开展"忠诚、为民、公正、廉洁"核心价值观教育实践活动。一是始终铸牢"忠诚"的政治品格，使全体检察干警自觉养成"忠于党、忠于国家、忠于人民、忠于宪法和法律、忠于检察事业"的坚定信念。二是始终坚持"立检为公、执法为民"的根本宗旨，把人民群众放在心中最高位置，要在执法为民的认识上动真心，在执法便民、利民的措施上出实招，在执法为民的结果上求实效。三是始终坚持"公正、廉洁"的价值追求，全体干警务必做到公正执法、廉洁从检，务必做到自身正、自身净、自身硬。四是加强和改进法律监督工作，要敢于监督、善于监督、依法监督、规范监督，要在提高监督质量、增强监督实效上下功夫，强力推进司法公信建设。

　　三、牢固树立正确的司法观，努力实现执法规范化程度再提升

　　一要更新执法理念，把理性、平和、文明、规范的司法观真正内化于心、外践于行。二要改进执法方式，继续坚持办案与服务并重，打击与保护并重，惩治与教育并重，查办与预防并重，最大限度内减少社会不和谐因素。三要规范执法行为，着力抓好检察机关执法工作基本规范的落实，建立和完善一系列规范执法的长效机制（即包括：执法办案程序规则、执法办案质量标准、执法考评办法、执法过错责任追究制度、执法档案等）。四要加强执法管理，推进案件管理机制改革，以检察信息化为依托，逐步实现执法办案网上运行、网上监督、网上考评、网上管理。

　　四、牢固树立正确的业绩观，努力实现执法办案力度和效果再提升

　　牢固树立办案数量、质量、效率、效果、安全相统一的业绩观，坚持以数量为基础、质量为生命线、效率为保障、效果为根本、安全为前提，做到五者协调统一。一要突出打击重点。重点打击刑事暴力犯罪、"两抢一盗"等侵财型犯罪以及影响群众安全感的多发性犯罪，重点查办群众反映强烈的和涉及侵害民生民利的贪污贿赂、渎职侵权等职务犯罪。二要突出提高效率。对影响全县经济发展大局、破坏经济发展环境的案件，对影响全县社会稳定、危害群众安全感的案件，对群众反映强烈、妨害民生工程的职务犯罪案件，坚持优先查办，做到快查、快立、快侦、快捕、快移、快诉，确保司法高效。三要突出综合治理。坚持打防并举，坚持惩防结合，大力推进社会矛盾化解，大力推进社会管理创新，大力推进职务犯罪预防，努力实现执法办案的法律效果与政治效果和社会效果的有机统一。

　　五、牢固树立正确的权力观，努力实现检察队伍形象再提升

　　一要强化一个观念：牢固树立监督者更要自觉接受监督的权力观，始终把强化自身监督放在与强化法律监督同等重要的位置。二要突出两个重点：突出加强领导班子建设，院领导要带头学习，带头守纪，带头公正廉洁执法，带头办实事、抓落实；突出加强对执法办案的监督，强化对重点岗位、重点环节、重点案件的监督。三要倡导"三兴三治"：在全院干警中大力倡导"兴学治玩"、"兴实治浮"、"兴干治庸"。四要推进"四大建设"：继续强力推进检察队伍专业化建设、纪律作风建设、自身反腐倡廉建设和检察文化建设。五要大力弘扬"五种风气"："潜水艇"的深入、"推土机"的魄力、"攀登者"的勇气、"好扁担"的韧性、"敢认真"的态度。坚持强化自身监督和强化高素质队伍建设两手齐抓、两手齐硬，大力提升检察队伍的美誉度。

　　六、牢固树立正确的发展观，努力实现检察创先争优能力再提升

　　始终坚持"统筹兼顾、全面协调可持续"的发展观，将"办实事、抓落实"的要求贯穿于检察各项工作始终；将"政治建检、规范立检、创新兴检、文化育检、科技强检、保障固检"的建院方针贯穿于检察各项工作始终；将实现"队伍专业化、执法规范化、管理科学化、保障现代化"的目标贯穿于检察各项工作始终；将"艰苦奋斗、务实超越"的炎陵检察精神贯穿于检察各项工作始终。要以继续确保全省先进基层检察院和创建省级"文明单位"为动力，不断开拓创新，不断打造新的工作亮点，不断提升创先争优的能力，不断提升检察各项工作的水平。 

　　各位代表，在新的一年里，我们要在县委和上级检察机关的坚强领导下，在县人大的有力监督下，在县政府、县政协和社会各界的大力支持下，以更高的激情，更大的力度，更硬的措施，更足的干劲，更实的作风，更严的要求，认真贯彻执行县委经济工作会议精神和本次会议的各项决议，围绕中心，忠诚履职，奋发进取，大干快上，为建设美丽幸福新炎陵作出更大的努力！

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