炎陵县人民法院工作报告
--2012年2月10日在炎陵县第十五届人民代表大会第六次会议上
县人民法院院长 皮亮钦

各位代表：
　　我代表炎陵县人民法院向大会报告工作，请予审议。并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。

　　（一）

　　2011年，炎陵县人民法院在县委、人大、政府、政协的领导、监督、支持和上级法院的精心指导下，深入贯彻落实科学发展观，始终坚持"党的事业至上、人民利益至上、宪法法律至上"的指导思想，践行"为大局服务，为人民司法"的工作主题，严格履行司法职责，大力加强审判、执行工作和自身建设，扎实推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作，为炎陵县"四大战役"的攻坚和"五个炎陵"建设的顺利推进提供了优质的法律服务和有力的司法保障。2011年共受理刑事、民事等各类案件1054件，审执结1014件，法定期限内结案率100%、当庭宣判率100%、合议庭案件人民陪审员参审率100%、刑事附带民事案件调解率100%，取得了"全省立案窗口建设先进单位"、"全市文明建设先进单位"等一系列荣誉。
　　一、主动服务中心工作，促进县域经济发展
　　扎实履行审判职能。刑事审判依法严厉打击各类刑事犯罪，积极参与"平安炎陵"建设，营造安全的社会环境，认真贯彻宽严相济的刑事政策，落实案件量刑规范化要求，共受理各类刑事案件91件，审结89件。民商事审判坚持"调解优先、调判结合"原则，加大诉讼调解力度，充分发挥"三调联动"调解作用，共受理690件，审结652件，积极化解了大量社会矛盾。行政审判坚持保护行政相对人合法权益与监督支持行政机关依法行政并重的原则，有效地推动社会管理创新工作，共审结行政案件9件，非诉执行案件127件。执行工作以开展反规避执行专项活动为契机，积极争取县委、政府的支持，在执行工作中邀请人大代表随行监督，实行"阳光执行"等措施，共受理执结137件，执兑标的额432万余元，有效地维护了申请人的合法权益。
　　着力打造平安炎陵。法院充分发挥审判职能，先后开展了"平安建设进校园"、"平安建设进企业"等多项声势浩大的宣传活动，在全县建立了5个"平安校园"与3个"平安社区"，掀起平安建设宣传热潮，开展了"公捕公判"专项打击行动两次，重拳惩治刑事犯罪，营造了良好的法治环境。9月份，向全县百姓送出了精心制作的"六心"警民连心卡，极大地方便了群众寻求法律解决问题的途径。通过加强与社区、街道、村组的基层综治人员联系，共排查矛盾隐患200余起，将纠纷遏制在了萌芽状态，有力地促进了"平安炎陵"创建活动。
　　积极服务重点工程。结合炎陵实际，及时有力地打击破坏重点工程的盗抢建设材料等犯罪行为，扎实开展整治非法开采河沙、稀土矿等矿产资源活动，先后出动干警200多人次，查封非法采矿点8个，为辖区经济的良性发展作出了积极贡献。深入开展"联系企业维民权、服务经济促发展"专项服务活动，院领导带队组织干警走访了霞阳板业有限公司等25家企业，指导签订各类合同33份。
　　促进农村经济建设。以服务新型农民专业合作社为主要载体，组织干警走访专业合作社20个，向入社农民赠送相关宣传资料3000余份，现场解答咨询1200人次。畅通服务渠道，指派资深法官20人免费担任专业合作社法律顾问。建立绿色服务通道，对涉及农民专业合作社的案件优先受理，优先审理，优先执行。
　　二、审判给力民生工程，努力构建和谐社会
　　深入开展司法为民。认真化解信访积案，坚持文明接待、热情接访，对来访群众做到"六个一"（一张笑脸相迎、一把椅子让座、一杯清茶解渴、一席法理解惑、一身正气断案、一颗诚心为民）。落实信访责任，对涉诉信访户定领导、定人员、定方案，限期化解。积极争取党委、政府及各职能部门的支持，努力营造全社会关心、支持化解涉诉信访案件工作的良好局面。对涉诉信访人员晓之以理，明之以法，动之以情，组织信访听证2次，实施司法救助7人次，发放司法救助金7.1万元，签订息访协议12份，圆满完成市政法委下达的排查化解赴省进京重复访工作任务，全部化解了交办的涉诉信访案件。
　　完善便民利民措施。着力提升了立案大厅的咨询、立案、化解信访服务功能，加强司法为民举措的细节关注和落实，设立法律援助服务窗口，进一步完善立案导诉服务机制。增强了审务公开度，邀请人大代表案件听审评议与参与执行，把裁判文书公开与判后答疑工作常态化，配合县委领导接访13次，全年院领导接访180人次，畅通了群众诉求渠道。以司法公开和司法民主回应人民群众日益增长的司法需求，确保了司法利民、便民、惠民目的实现，让当事人感受到无微不至的司法关怀。
　　致力调解机制建设。按照市中院的绩效考核目标要求，我院从实际出发，积极探索调解新方法新举措，推行"五心"调解法（热心接待、耐心倾听、细心开导、交心化解、暖心回访），形成了大调解机制。通过不断加大诉前调解力度，用活巡回审判方式，就地化解了大量纠纷，使民商事案件的调撤率达到85.66%，刑事附带民事案件的调解率达到了100%，及时有效地维护了当事人的合法权益。
　　全面开展"五进"活动。以开展"发扬传统、坚定信念、执法为民"与"群众观点大讨论"主题实践活动为契机，组织全院干警进社区、进乡村、进企业、进学校、进机关，大力开展走访和巡回法制宣传活动。在赶集日赴乡镇发放宣传资料，在学校组织普法讲座，在企业商讨发展大计，全年共开展法制宣传53场次。并在下村、十都等乡镇建立巡回审判点七个，以"田间法庭"、"圩日法庭"等形式开展惠民、利民、便民工作218次，进一步密切了法官与人民群众的关系。
　　三、强化绩效目标管理，不断提升司法能力
　　实行绩效督导制度。绩效考核是将科学发展观落实到法院司法工作中的具体表现，是加强法院队伍建设的重要机制，院党组坚持以"科学的管理目标激励人"理念，紧紧围绕岗位目标和工作要求，构建科学、公平、合理的绩效综合评估体系。审管办积极延伸拓展工作职责，建立了立案前、审理中、判决后全程动态监督的工作模式，促进了案件质量和管理水平的新提升。
　　强化岗位目标意识。把争创"全国模范法院"作为凝聚人心的统率目标，建立科学化、制度化、规范化的岗位目标管理机制，对全院各部门及个人实行岗位目标考核，以目标考核绩效管理为核心，将审判工作、党风廉政、文明创建、队伍建设等各项工作全部纳入考核体系，增强岗位目标绩效考评的权威性，把考核结果与干警的晋级，奖惩紧密联系起来，充分调动干警的工作积极性，推动审判工作不断向前发展。
　　注重司法能力提升。继续加大干警教育培训力度，一年来，选送了1名一线法官到国家法官学院深造学习两个月，选送两位干警到省高院参加初任法官资格培训，组织10名中层干部参加为期5个月的法官晋级网络培训，安排一名院党组成员参加全省法院第四期副院长培训班。举办审判流程管理系统培训班3期，开展裁判文书写作讲座两次，组织信息、宣传、调研人员培训6次，通过岗位练兵形式，有效地提高了干警的实际工作能力和审执水平。
　　加快机构升级速度。为进一步加大立案、信访工作以及非诉执行工作力度，按照上级法院的统一部署，报经县委常委会研究同意成立了炎陵法院立案信访工作局和非诉执行工作局，局长职级均实行了高配。
　　民意测验显著提升。今年我院的法官形象社会公众测评在全省128个县市区中排名第21位，比2010年的第42位上升了21位，在居株洲市基层法院排名第一。这得力于推行阳光司法，自觉接受监督，加大司法公开力度，邀请人大代表听审评议案件等工作的有效开展。据统计，全年邀请人大代表听审评议案件10件，在互联网上公布裁判文书977篇，聘请执法执纪监督员9人。同时，把法官"五进"活动与县政法委组织开展的"百警联百村、百姓在我心"专项活动结合起来，院领导亲自带队走访了全县16个乡镇农场，全院干警深入到企业、农民合作社、农民家中进行走访征求意见，切实转变了法院干警的观念，优化了工作作风。
　　四、狠抓司法队伍建设，树立法官良好形象
　　加强班子队伍建设。抓好班子队伍建设，是不断增强队伍凝聚力、战斗力、生命力的基础。今年在领导体制、工作机制等方面，进行了积极的探索和实践，建立起一套适应新形势的管人管事管案工作体制。特别是在民主作风建设方面，取得了显著进步。在落实《廉政准则》专项民主生活会上，应邀参加会议的县纪委领导对我院班子队伍建设取得的成效给予了高度评价。
　　注重青年干警培养。今年新招录3名法官，同时，又输送调出了4名干警。为了不使人才断层，院党组于7月份合理调整了干警工作岗位，优化了人才配置。通过半年的实践，激发了队伍的活力，增强了全院干警的凝聚力。通过大胆启用新人，将年青干部推向重要岗位担任部门负责人，促进了年青法官快速成长，有效地缓解了法官"青黄不接"现象。
　　强化思想政治工作。思想政治建设是人民法院队伍建设的根本。今年来，我院深入开展"发扬传统、坚定信念、执法为民"等主题实践教育活动，引导全院干警解决好为谁掌权、为谁司法、为谁服务的问题。举办了"为党旗增辉，为法徽添彩"主题的演讲等活动4场次，增强干警司法为民意识。收看优秀共产党员杨善洲的先进事迹报告会，增强执法为民理念。以"人民法官为人民"主题实践活动为载体，驱使干警深入基层，深入百姓家中，寻找司法服务差距，坚定司法服务方向。
　　优化司法为民作风。结合"四查四树"活动要求，我院从四月份开始开展了"纪律作风督查月"和"自查自纠活动"。纪检监察、政工部门于4-5月份对开展上下班纪律作风督查，以及工作中是否存在脱岗、串岗等散漫现象进行了明察暗访。9月份开展了"百警联百村、百姓在我心"的爱民实践活动，发出了"六心"警民连心卡5000余份，主动向社会"亮剑"，以实际行动体现干警为民服务意识。
　　加强廉洁司法监督。进一步强化"严管就是厚爱"的理念，将廉政建设融入法院文化建设之中，在每层楼道设立廉政宣传栏、廉政警示牌。在审判大厅一楼的电子显示屏定期滚动播放廉政纪律要求和最高院"五个严禁"等内容，8月份安排纪检监察人员随同县纪委干部外出学习考察廉政教育，9月份邀请有关领导到法院授课，收看警示教育专题片，进一步增强法院廉政文化的穿透力，筑牢干警拒腐防变的思想防线。
　　五、强化司法行政管理，全力服务审执工作　　推行规范化管理。加强制度建设，修订完善了《财务管理制度》、《机关安全保卫制度》、《岗位目标考核细则》等制度16项。严格执行《人民法院工作人员处分条例》、《关于对配偶子女从事律师职业的法院领导干部和审判执行岗位法官实行任职回避的规定(试行)》以及最高法院"五个严禁"的规定，将案件管理、行政事务管理、人事管理推向规范化、制度化。
　　加强司法装备建设。新时期人民群众的司法需求日益增长，各类案件数量明显上升，为将矛盾化解在基层，我们想方没法争取资金，压缩非审判性开支，新购了4台办案用车，投入30万元率先在全市法院完成了数字化法庭建设，改善了所有审判庭的软硬件设施。添置了16台电脑及8台打印机，使每个庭室实现了办公自动化，并完成了司机值班室、赃物及财产保管室等附属工程建设。
　　加强后勤保障工作。充分发挥办公室的工作枢纽作用，为全院公正、高效的审执工作提供协调、保障服务。加强信息宣传工作，以开展"反规避执行"等活动为契机，整合宣传资源和力量，加大了法制宣传力度。据统计，共发放宣传资料5000余份，解答群众咨询800余人次，收集群众建议300余条，开展春蕾法制讲座22场次，受教育青少年达4000余人。完善网络宣传机制，组建了一支26人的网络宣传队伍，及时调查研究，总结审判经验，报导工作动态，为领导的决策服务。全年我院干警共撰写各类信息、宣传、调研文稿275篇，被市级以上媒体采用223篇，其中国家级媒体采用12篇，为审判执行工作营造了较好的舆论氛围。
　　各位代表，回顾一年来的工作，法院工作虽然取得了一定的成绩，但还存在一些困难和问题：一是少数干警的综合素质还有待提升，做群众工作的水平还有待增强；二是执行工作压力大，因客观原因造成案件未执行到位的申请人不断上访、信访的问题仍然较突出；三是经费保障困难，特别是审判大楼的建设资金缺口大，审判大楼建设至现在仍欠400多万元债务；四是法庭建设任务艰巨，水口法庭与王家渡法庭都是上世纪80年代改扩建的老房子，现已完全不能适应审判办公的基本要求，急需进行重建。在今的工作中，我们将采取措施加以改进和解决，诚请各位代表和政协委员一如既往地关心，关注和支持法院工作。

　　（二）

　　2012年炎陵县人民法院工作总的目标是：继续高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面落实科学发展观，牢固树立社会主义法治理念，坚持"三个至上"指导思想。认真贯彻十七届六中全会精神，充分发挥职能，严格审判管理，切实抓好法院各项工作与自身的建设。努力践行"为大局服务、为人民司法"工作主题，争创"全国模范法院"，为炎陵县经济社会又好又快发展提供公正、高效、权威的司法保障。重点抓好以下四个方面的工作：
　　一、充分发挥审执职能，保障经济和谐发展
　　不断增强服务大局意识，围绕全县经济工作主题，紧扣炎陵县"四大战役"、"五个炎陵"建设。认真履行审执工作，在认识与实践上进一步深化能动司法，紧紧抓住科学发展与加快转变经济发展方式主线，把握好"稳中求进"的工作总基调，找准工作的结合点，不断提高司法服务水平。正确应对经济发展过程中出现的新情况、新问题，依法处理民间借贷、房屋买卖等案件，依法稳妥审理因经济结构调整、资源开发、环境污染引发的矛盾纠纷，加强涉及民生案件的审判工作，依法妥善审理医疗、教育、婚姻家庭等民事案件，审理好集资诈骗、网络诈骗等刑事案件，维护群众切身利益，着力保障和改善民生。
　　二、切实增强管理职能，维护社会和谐稳定
　　充分发挥刑事审判职能，强化刑事审判人员的责任意识、证据裁判意识和宽严相济意识，依法严惩黑社会性质组织犯罪、抢劫等严重影响群众安全感的犯罪，积极参与社会管理综合治理，切实维护炎陵县社会稳定。民商事审判继续坚持"调解优先、调判结合"原则，依法妥善审理各类民商事案件，进一步健全完善调解机制，推进"大调解"格局的形成，以和谐方式化解社会矛盾。继续发挥行政审判的监督与维权职能，加大诉权保护力度，推动社会管理创新。进一步加大执行力度，积极开展反规避执行措施，积极探索执行工作新思路、新举措，灵活运用强制执行措施，严惩规避执行行为，最大限度实现当事人的合法权益。
　　三、积极创新审判管理，确保司法公正高效
　　坚持以审判为中心、以制度为途径、以创新为动力、以科技为保障，充分发挥审判管理作用。进一步创新和加强审判质量管理，完善案件质量评查机制，提升办案业务能力，确保司法公正；进一步创新和加大审判流程管理，充分运用审判流程管理系统，拓宽审判流程管理范围，强化监督制约；进一步创新和加强审判绩效管理，推进司法规范化建设，扩大司法公开范围，发挥导向作用；进一步加强与人大代表与政协委员联系，开展人大代表案件听审评议活动，主动接受监督。结合审判实践，围绕管理重点，以深入推进三项重点工作为契机，更新审判管理理念，健全审判管理机制，保证案件质量，提升审判效率，确保司法公正。
　　四、继续深化文化建设，推进队伍素质提升
　　党的十七届六中全会提出深化文化体制改革，推动社会主义文化大发展大繁荣。紧紧抓住历史机遇，充分发挥审判职能作用，为文化事业发展提供有力司法保障和优质法律服务，同时积极推进法院精神文化、制度文化、行为文化、物质文化建设，整体培育先进法院文化，进一步加强法官心态建设的研究，让法官健康良好的心态在全社会起到引领和示范作用，为队伍建设提供强大的精神支柱。结合社会主义法治理念再教育活动，开展深入群众、贴近基层具体活动，以实际活动为载体，推动法院文化建设，努力争创"全国法院文化建设示范单位"。
　　各位代表,我们决心在县委的坚强领导下,在人大、政府、政协和社会各界的监督支持下，继续解放思想、锐竟进取、开拓创新，立足新起点、激发新活力、谋求新跨越、谱写新篇章，为推进炎陵经济社会又好又快发展作出新的贡献！

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