炎陵县产业发展规划

（2004-2010年）

为推进全面小康社会建设，实施好“产业富县”战略，加快产业发展步伐，引导县域经济产业协调发展，提高经济发展的速度、质量和效益，制定本产业发展规划。

一、发展基础

改革开放以来，特别是“九五”以来，炎陵县经济发展较快， 2OO4年，全县地区生产总值达到11.8亿元，其中第一产业增加值3.27亿元，第二产业增加值3.4亿元，第三产业增加值5.1亿元。一、二、三产业结构为27：29：44。

2OO4年，全县农（林牧渔）业总产值54211万元。主要农产品产量：粮食9.26万吨，出栏生猪17.1万头，出笼家禽89.5万羽，水产品763吨，水果8106吨。农民人均可支配收入1776元。新型农业不断兴起，农业结构调整加快，但粮猪型结构没有根本性改变。农民平均受教育水平达到8.5年，但农业科技水平仍然不高，先进的品种和技术推广难。农民收入低，增长速度缓慢。

2OO4年，全县完成工业总产值70435万元，主要工业产品产量：罐头2710吨，发电量2.9亿度，水泥4.3万吨，铁合金6230吨，玻璃纤维4382吨。工业园区来势看好，洼地效应初步显现，产业群正在形成。2004年工业区完成工业总产值9500万元，实现税金375万元，安排就业2183人。总体而言，全县工业效益逐步提升，门类不断增多，结构有所改善，但总量小，规模小，科技水平低，缺乏大企业和大产业。以资源粗加工为主，技术含量较高的制造业和占有一定市场份额的品牌都有待加强培育。建筑业2OO4年完成产值5639万元，房屋建筑竣工14.7万平方米。

以旅游业为龙头的第三产业稳定发展。2OO4年完成第三产业增加值5.1亿元，占GDP比重43.2％。完成消费品零售总额3.5亿元。入境旅游人次40万人，实现旅游总收入1.19亿元。全县财政收入8523万元。邮电业务总量3488万元。金融机构各项存款年末余额102670万元，各项贷款年末余额54349万元。全县第三产业在比例上已达较高水平，但是这是在经济总量不大的状况下形成的，第三产业发展仍然面临着增量提质的问题。旅游业的基础设施还不够完善，知名度还不高，客源市场还急待开拓，龙头作用还不明显，服务业较落后。

二、发展优劣势比较

炎陵县产业发展具有自身的优势和潜力：

（一）、资源相对丰富。面积广，人口少，人均占有资源相对较高，林木资源、水力资源、旅游资源较丰富。

（二）、重点特色产业基本形成。笋竹产业、小水电及耗电工业、旅游业，都具有一定规模，有一定知名度，有一支技术力量队伍，能促进产业进一步做大。

（三）、区位优势有望提升。衡炎高速公路已通过国家“工可”并着手实施，规划期内可望启用。对外通道打通后，炎陵与周边大、中城市的交通圈将由5小时缩短为2小时。

（四）、炎陵县具有光荣传统，炎帝精神和井冈山精神是我们进行经济建设的宝贵精神财富。经过几十年的实践，全县各级各届领导集体对经济发展的方向问题基本统一了认识，形成了一心一意搞建设，聚精会神谋发展的良好环境。

存在的制约因素：

（一）、经济基础差，总量小。由于自然和历史的因素，发展相对落后，发展的压力很大。

（二）、产业深度不够，科技含量低。现有产业档次和水平都不高，关联性不够强。

（三）、产品市场狭窄，经济发展受外界影响较大。

三、发展环境

从国际方面看，和平与发展仍是时代的主题，经济全球化的步伐将不可阻遏。我们面对的将是直接的国际竞争，产业发展必须置身于国际大市场。炎陵县的资源和环境优势，顺应世界文明发展的潮流，对吸引投资和产品出口有着不可估量的支撑作用。

从国内方面看，全国上下把发展作为第一要务，新的一轮发展高潮正在形成。我国加入了WTO，与国际接轨；成功申办2008年奥运会，对经济发展和提升我国的整体形象将起推动作用；长株潭一体化将带来新的机遇；京广线经济带和京九线经济带的融合度加快，炎陵县正处在有利位置；湖南省正积极融入华南经济圈，而炎陵县毗邻粤港，处在沿海产业向内陆转移的跳板地带，加之有106国道直通珠江三角洲，衡炎高速公路将连通京珠高速，并有可能连通赣粤高速，这些都有利于炎陵县产业的发展升级。

从宏观政策上看，国家对中西部地区的支持将更大，随着可持续发展战略、中部崛起战略、循环经济、建设节约型社会的提出，国家鼓励环保产业、旅游产业、绿色产业、小水电产业发展的产业扶持政策和产业布局调整政策对我县有利。

四、发展思路

本产业发展规划期内2004－2010年，设2004年、2007年、2010年三个规划时间段，总体发展思路是：以党的十六大和“三个代表”重要思想为指针，抓住省、市着力发展县域经济的有利时机，贯彻县第九次党代会精神，实施“生态立县、产业富县、实干兴县”的战略，突出“两小三大”工作重点，全面推进“富民、强县、升位”，以产业开发和产业发展带动全面小康建设。一产业要立足做优，以优质产品为引导，培育3个亿元以上优质产业，带动产业调整和农民收入增长。二产业要立足做强，加快提升科技和管理水平，扩大企业规模，争取培育5－8个年销售收入过5000万元的大企业，培育3－5个产值过亿元的产业。三产业立足做大，要大气魄构思，大手笔操作，以建设国际国内知名旅游目的地带动三产业发展。争取到2010年，一、二、三产业的比例调整为1：4：5。

五、发展重点

产业发展要避免面面俱到，要有所侧重，突出重点：

一产业：突出笋竹林、用材林、药材、水果、高山无公害反季蔬菜等特色产业。

二产业：突出小水电开发、工业品加工业、农林产品加工业、食品加工业等。

三产业：突出旅游业和相关服务业。

结合产业发展重点，产业空间布局上作相应规划：

一产业：发展重点布置在十都、下村、策源、平乐、船形、龙溪、石洲、大院农场。

二产业：发展重点布置在九龙工业园区、沔渡和水口工业集中地。

三产业：发展重点布置在县城、鹿原、三河、十都、沔渡、龙渣。

六、发展目标

到2010年，完成地区生产总值22.6亿元，年均递增12%。其中第一产业增加值3.6亿元,年均递增3%；第二产业增加值9.0亿元,年均递增17%；第三产业增加值10.0亿元,年均递增 12.3%；三次产业增加值结构比为16：40：44。

第一产业重点发展目标

第二产业重点发展目标

第三产业重点发展目标

七、重点产业建设项目实施规划

产业的发展首先要有项目的支撑，为实现以上目标，必须实施好一大批相关项目，以项目的实施带动产业目标的实现。规划期内拟实施的重点项目投资计划安排如下。

重点产业建设项目

重点产业建设项目

重点产业建设项目

八、发展步骤

（一）、以结构调整为重点，大力发展第一产业。

1、种植业

粮食：三河、霞阳、鹿原、水口等乡镇重点发展优质稻，东风、中村、沔渡等乡镇适度发展饲用粮及加工用粮，下村、平乐、策源、石洲等乡镇逐步退出粮食生产。

油菜：继续巩固鹿原、三河油菜基地，推广引进优质品种，提高单产。

水果：加大优质丰产栽培技术推广力度，改良品种结构，提高市场竞争力，到2010年，建立5万亩生产基地，产值达到8000万元。

蔬菜：以广东、香港及省内大中城市为主攻市场，以大院无公害延季蔬菜基地为重点，重点开发下村、策源、石洲、十都等乡镇无公害延季蔬菜和水口、霞阳、鹿原、沔渡、三河等乡镇早春反季节时鲜蔬菜。

农业特色产业：以山王公司为龙头，加大魔芋开发。以天堂茶厂、京湘藤茶公司为龙头，发展名优有机茶0.5万亩。发展药材种植2万亩。

2、畜牧水产业

逐步提高养殖业总产值在农业总产值中的比重，争取2007年达到45％，2010年达到50％。

生猪：立足进入广东、香港、澳门市场，大力发展外向型生猪养殖业。优化品种结构，逐年提高优质品率，到2010年，双肌臀猪达到60％。提高规模经营水平，建立106国道沿线的优质瘦肉型猪生产基地，继续完善和推广公司＋农户的牲猪发展模式， 2007年、2010年牲猪出栏分别达到21万头、25万头。

菜牛：充分利用资源，以菜牛和奶牛为重点发展草食动物的养殖，建立以东南片乡镇为主体的牛羊生产基地。到2010年，优质肉用牛达到30％。2007年、2010年菜牛出栏分别达到0.6万头、1万头。

家禽：以三河石潮白鹅养殖加工基地为依托，发展集饲养、加工于一体的白鹅养殖加工业。2007年、2010年家禽出笼分别达到120万羽、150万羽。 

水产品：以三河、鹿原为主建立渔业生产基地，到2010年优质品率达到20％以上。2007年、2010年水产品产量达到900吨、970吨。

3、林业

林业产业：到2010年，在全县建立起较为完备的森林生态体系和较为发达的林业产业体系，森林覆盖率达到86％以上，生态公益林面积达到120万亩以上。

笋竹产业：继续把笋竹产业当作调整农业结构和山区农民脱贫致富的优势产业来抓，笋竹产业总产值到2007年、2010年分别达到3.3亿元、3.5亿元。①基地建设：到2007年，全县竹林面积达到33万亩，其中基地面积25万亩；年产鲜笋3万吨，楠竹700万根。到2010年，全县笋竹林面积达到35万亩，其中基地面积30万亩；年产鲜笋4万吨，楠竹800万根。在十都、石洲、策源、龙溪、大院、平乐、下村等乡镇分别建设连片万亩以上基地。②笋竹加工：到2007年，年加工楠竹500万根，加工鲜笋3万吨，笋竹加工率达到80%。到2010年，年加工楠竹800万根，加工鲜笋4万吨，笋竹境内加工率达到90％。楠竹加工重点培育中冠、皇冠、策源竹胶板厂，以竹地板、竹胶板为主导产品。笋加工以清水笋为主导产品，重点培育大院、十都、外贸、策源笋厂等企业，力求笋加工企业向集团化发展。

木材产业：全县林业用地面积17万公顷，其中商品林8.6万公顷。①基地建设：一是对现有30万亩用材林基地进行抚育、间伐，提高林木质量，培养大径材基地20万亩。二是逐步改造残疏林，提高单位面积立木蓄积量。到2007年，建成商品林基地35万亩，其中速生丰产阔叶林基地3万亩，大径材基地15万亩。到2010年，建成商品林基地40万亩，其中速生丰产阔叶林基地5万亩，大径材基地15万亩。②木材加工：到2007年木材加工出境提高到65％，2010年80％的木材加工出境。

花卉苗木产业：规划建立采种基地，发展花卉苗木产业。在三河、水口、沔渡、霞阳建设花卉苗木基地，到2007年建成5000亩基地，5000万元产值；到2010年建成1万亩基地，实现1亿元产值。

生态林产业：要突出“三水五线三点三片”重点。 “三水”即斜濑水、河漠水、沔水三大水系的源头及两岸第一层山脊以内或平地1000米以内的林木、林地。“五线”即G106线、S321线、S322线、炎帝线、沔井线五条主要公路干线两旁第一层山脊以内或平地500米以内的森林、林木、林地。 “三点”即炎帝陵、神农谷、湘山公园三个重点保护区。“三片”即县城四周环城片、水电建设重要水源地下村片、水土流失严重的东风片。从2005年起，对下村、中村、东风等乡镇实行全面禁伐，以后逐年适当扩大。抓住国家加强生态环境建设的机遇，积极争取国家林业项目，实施生态建设工程，争取建成国家生态示范县。重视林业对财政的贡献，财政不依赖林业的贡献，使林业对财政的贡献逐步过渡到以精深加工为主上来。加强生态公益林保护，在实施好国家森林生态效益资金补助的基础上，积极争取各级投入，逐步启动省市县三级生态公益林保护工程。加强天然林保护。一是实施神农谷一期建设工程，争取落实二期工程；二是实施中欧天然林管理工程，推进全县天然林保护工作。加强城镇生态圈建设，以改善城镇形象，提高居民生活环境条件为目的，对县城及五个建制镇实施森林生态圈工程。将县城周围5公里，建制镇周围2公里的森林、林木、林地规划为生态公益林加以保护。大力推进绿色通道建设，对县内重要交通道路两侧加强管理，统一规划，使之成为亮丽的风景线和产业带。

（二）、以承接沿海发达地区产业转移为契机，大力提升第二产业。

依托丰富的水力资源和竹木资源，充分发挥资源效益，优化工业产业结构，合理调整工业布局，大力发展园区经济，着力培育支柱产业，扶持一批骨干企业，建设一个以民营经济为主体，具备持续、稳定发展能力的工业体系，快速增加工业经济总量，逐步提升工业素质。

1、工业区域布局。工业重点发展九龙工业园区，县城规划区内不再新办工业企业，原有工业企业逐步迁入九龙工业园区。九龙工业园区以深坑为核心，集中在深坑、石鼓发展，到2010年从业人员达到1万人。乡镇工业按照集中发展的原则布局，根据区位特征及建设旅游大县总体目标，在相对合适的沔度、水口确定一个片工业集中地。乡镇工业发展的重点是耗电产业、竹木加工产业、农产品加工等不规划在九龙工业园区发展的产业，其中耗电产业相对集中于水口工业集中地，竹木、农产品加工相对集中于沔度镇工业集中地。县城规划区外周边可规划适当位置发展无“三废”排放的轻工加工企业。十都镇根据我县旅游产业发展情况，发展旅游配套产品加工业。

2、工业产业选择。大力发展轻纺、玻纤、硬质材料等工业制品，以及竹制品、旅游产品和农产品加工等产业，并将这些产业努力培育成我县的支柱产业。在一定时期内适度发展金属冶炼、电解化学品等耗电产业。对木制品加工，按照资源供需平衡的原则实行限制发展，对不符合“生态立县”要求，严重污染环境和浪费资源的小化工、木胶合板、小造纸、小轧钢、小炭厂等实行严格禁止。到2010年，高新技术产品产值率达30?以上。

3、做大产业规模。对铂金玻纤及玻纤制品加工业、纺织工业、硬质材料及粉末冶炼新材料工业等产业予以积极培育，到2007年，培育出3个以上亿元产业，到2010年力争培育出4～6个年产值过亿元产业。大力扶持中冠、皇冠为龙头的竹加工业，大力扶持以株玻、天龙、金鹤为龙头的铂金玻璃纤维；以银太、东信、天伦、天源为龙头的棉纺产业；以北方硬质合金、精成钨业为龙头的硬质材料；以山王、大院、清新为龙头的食品加工业。巩固瓷业、神风饲料、长兴水泥等企业。提升以阿尔发为龙头的冶金化工。到2010年，年销售收入500万元以上企业达40家以上。

4、大力发展园区经济。要集中力量发展九龙工业园区，落实各项优惠政策，迅速把九龙工业园区做大，以园区经济的发展带动全县工业化进程。要进一步做好园区规划，完善基础设施，切实解决入区企业的土地、筹资、人员、环境等实际问题。2007年从业人员达到3000人，工业总产值3亿元；2010年建成总面积200公顷，年销售收入500万元以上企业30家，安排就业人员1万人，工业总产值超5亿元的工业园区。

（三）、以旅游业为龙头，迅速壮大第三产业。

旅游业发展总的设想是到规划期末，将炎陵县建设成为特色鲜明、设施完善、服务一流的旅游大县、旅游强县、优秀旅游县，到2007年、2010年旅游人次和旅游业总收入分别达到68万人次2.6亿元、100万人次4.8亿元。

建好7个旅游功能区：（1）霞阳旅游区。功能定位旅游集散中心、综合接待、旅游组织、购物、娱乐休闲。重点开发霞阳镇旅游集散中心、湘山森林公园、?泉书院、工农红军纪念馆。争取到2007年日接待能力4000床位，四星级宾馆2座，2010年日接待能力6000床位，五星级宾馆1座。（2）炎帝陵旅游区。功能定位寻根祭祖、农耕及医药文化。主要是按炎帝陵建设规划将其建设成为国家重点风景名胜区，近期要搞好中华帝王园、百草园、农耕文化园、祭祀朝拜区、华夏归根墓园、?水漂流的建设，以及坪形分路口至炎帝陵一级公路、县城至炎帝陵公路、炎帝陵至汤市二级公路建设和相关配套旅游基础设施建设。（3）神农谷旅游区。功能定位观光度假、康体休闲、科考探险，重点开发珠帘瀑布负离子呼吸区、万阳河观光旅游区、水上活动中心、神农峰探险。内部交通以建设好区内旅游大环线为主，外部交通以建设好沔渡至井冈山三级公路为主，连接各景点，构建游道网络体系，修通南北环线游道。建设好接待、通讯、水电、环卫、森保等基础设施，建设南流接待服务区，日接待能力达到1500个床位。（4）大院旅游区。功能定位避暑度假、康体疗养，重点开发大院避暑度假村、大院森林疗养区。建好别墅区、娱乐城、会议中心和疗休中心，新建或改造县城至大院、大院至神农谷、大院至策源的公路。日接待能力达到2000个床位。（5）水口旅游区。功能定位寻古访幽、休闲游憩、爱国主义教育，重点开发建设江家试馆、叶家祠、何孟雄故居等革命胜迹的恢复整理挖掘工程，做成一个整体进行宣传包装的红色旅游区。（6）龙渣游览区。功能定位探险观光、民俗风情体验，重点开发青龙峡谷观光与探险、瑶族风情园、瑶族乡村旅馆。开发龙渣红星桥区域特殊的自然风光，利用瑶族风情及水口、中村的红色旅游资源开发旅游新的增长点。（7）策源旅游区。主要功能是探险、科学考察，重点开发策源观光区、策源科考探险基地、策源野外活动区，利用策源的丰富动植物资源开发科学考察区。

打造4种旅游精品：（1）炎帝陵寻根祭祖游。以寻根祭祖为主，以炎帝陵为中心，辐射至县城形成传统文化旅游圈，将其作为炎陵旅游的重要品牌来精心打造。（2）山水风光游。以观光为主，逐步向度假、会议、疗养等专项旅游发展。以神农谷为核心，辐射大院旅游区、策源旅游区，形成东片观光旅游带。（3）度假疗养游。以度假、疗养为主，辅之以观光、科考、探险及室内外休闲运动活动，以神农谷、大院旅游区为主，形成面向国内外市场的避暑度假、疗养保健基地。（4）红军足迹游。以红军在炎陵的革命足迹和中国现代革命史、爱国主义教育为主题的专项旅游。

做热7条旅游线路：（1）长沙－株洲－炎陵－井冈山旅游线。（2）韶山－株洲－炎陵—井冈山旅游线。（3）岳阳—长沙－炎陵－井冈山旅游线。（4）井冈山—炎陵—衡阳—郴州—广州旅游线。（5）郴州—炎陵—井冈山旅游线。（6）广州—郴州—炎陵—井冈山旅游线。（7）衡阳—炎陵—井冈山旅游线。

信息服务：加快信息网络基础建设，积极应用新的信息传播技术和新的信息服务功能。继续发展固定电话和移动通信业务，加快宽带网入户，提高全社会的信息水平。建立联通各单位的政府公众信息网，加速电子政府建设，逐步实现电子办公、电子政务。继续发展广播电视，提高数字化水平，扩大有线电视覆盖率。

城镇建设：以建设生态城镇和旅游大县为目标，按照“一个中心，两个区，三个发展方向”的集约式发展模式建设好县城，以现有城区为主体，以周边城镇为依托，坚持旧城区改造和新区开发并重。2007年完成内环线各项设施，搞好沿线土地开发；完成炎陵路的东延，启动?泉路的东延。全县城镇建成区面积达到13平方公里，城镇人口达到6万人，城镇化水平达到36％。2010年完成?泉路东延，建设县城二环线。全县小城镇建成区面积达到15平方公里，城镇人口增加到7.2万人，城镇化水平达到40％。在县城新建摩托车、建材、服装、家俱等专业市场，争取建设竹木加工产品、水果、旅游商品购物中心。

房地产业：高度垄断土地一级市场，放开搞活土地、房地产二级市场。重点发展经济适用和环境优美的商品住房，集中开发2－3处中高档住宅小区。规范发展房地产物业管理，提高管理水平。争取到2007年房地产开发收入过亿元。

要积极发展农业服务业，为农业产业发展提供技术服务。积极开发担保、咨询、法律、设计、信息等服务业。规范改善社区服务，提高城镇居民生活质量。

九、保障措施

（一）、深化各项改革，加快体制转变。坚持与时俱进，坚定不移地深化改革开放，努力突破束缚发展的体制性障碍。在稳定农村土地家庭联产承包经营的基础上，按照依法、自愿、有偿的原则，推行土地经营权合理流转，发展适度规模经营，实现农村劳动力就地转移，转化为农业产业工人。加快县乡企业改革，建立现代企业制度。将国有资本从竞争领域中退出来，集中力量搞好社会服务。能够让社会来办的事业，要大胆交给市场来运作，进行特许经营权的转让。加快政府机构改革，切实转变政府职能。

（二）、以项目为载体，形成多元渠道投资机制。按照县域经济发展的要求，强化项目的谋划和管理，全方位、多层次谋划产业发展项目，及时策划、调整、补充、完善、储备项目，通过项目广开资金渠道，靠合力争取国家投资，靠招商引资引进外来投资，靠政策吸引民间投资，靠信贷吸纳银行投资，靠积累增加企业投资，不断增加县域经济发展资金总量。

（三）、加大建设投入，完善基础设施。突出解决交通瓶颈问题，完善县内交通网络。突出重点，加快衡炎高速公路建设，确保2005年正式动工，2007年前争取衡炎高速公路投入使用，并力争继续延伸与井冈山高速公路连通；争取汤炎公路改造升级竣工；2010年前争取衡吉铁路经炎陵县贯通；2010年前完成农村公路改造工程建设，实现村村通水泥路。解决供水供电网络建设问题。争取到2007年县城供水能力达到4万吨／日，全县自来水供水覆盖面达到80％。到2007年电力网络建设基本完成。高度重视农村基础设施的改善，对县境内斜濑水、河漠水、沔水、云雀河等四水进行综合治理，在源头和两岸实施生态防护林工程，在流经主要农作物耕作区、工商业生产区、人口居住稠密区的河段建设高标准防护堤。

（四）、强化生态环境，实施持续发展。牢固树立科学发展观，加强资源的节约和利用，大力发展循环经济，坚持社会效益、经济效益、生态效益的统一，实施生态立县战略。在农村推行村庄规划，提高土地和基础设施使用效率。大力推进以沼气、电代替柴和煤，禁绝烧炭。对旅游区、生态脆弱区、水源地严格实行封山育林。搞好城镇环卫建设。

（五）、打造特色品牌，实现资源优势向产业优势质的跨越。实施名牌带动战略，以品牌带动优势产业发展。农业要以标准化和绿色无公害创名牌，工业产品要在超硬、玻纤、竹木产品方面创名牌，旅游业要以“古红绿”的文化特色为依托创名牌。

（六）、坚持科学发展观，协调发展各项社会事业。制定创业优惠政策，大力培养和引进人才，不断培养产业发展领军人，鼓励各方人员直接从事经济创业。坚持实施科教兴县战略，加快科技成果转化，以科技进步推动产业发展。稳定社会政治大局，妥善解决好各类矛盾与纠纷，扩大社会就业，失业率控制在3％以下。落实好帮贫解困政策，加大对贫穷落后地方的扶持，减轻农民负担，增加农民收入。增加社会公开和透明度，加强社会监督。

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