县十八届人大

五次会议材料

炎陵县人民代表大会常务委员会工作报告

——2025年2月10日在炎陵县第十八届人民代表大会第五次会议上

炎陵县人民代表大会常务委员会主任  陈黎明

各位代表：

　　现在，我受炎陵县第十八届人民代表大会常务委员会委托，向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。

2024年的主要工作

　　2024年是中华人民共和国成立75周年，是全国人民代表大会成立70周年，是人大历史上具有重要里程碑意义的一年，也是实现“十四五”规划目标任务的关键一年。县人大常委会在县委的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，全面落实县委决策部署，深入践行全过程人民民主，围绕中心、服务大局，依法履职、担当尽责，圆满完成县十八届人大四次会议确定的各项工作任务，为炎陵立足“三园”、打造“三基地”、建成“三区”汇聚了人大智慧，贡献了人大力量。

　　一、坚持党的全面领导，在政治站位上更有高度

　　始终把讲政治作为第一要求，牢牢把握人大的政治机关属性，心无旁骛坚持党的全面领导。

　　（一）推动理论武装入脑入心。严格落实“第一议题”制度，及时跟进学习习近平总书记最新重要讲话和重要指示批示精神。扎实开展党纪学习教育，原原本本学习《中国共产党纪律处分条例》，常态化加强对习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想的学习宣传。充分发挥党组理论学习中心组示范带头作用和党员领导干部领学促学作用，全年组织开展12次集体学习和交流研讨，组织集中宣讲、微宣讲等活动27场次。

　　（二）严守政治原则坚定坚决。县委高度重视和支持人大工作，县委尹朝晖书记多次到人大常委会机关参加会议、开展调研并讲话，为做好新时代全县人大工作提供了有力支持和坚强后盾。严格执行向县委请示报告制度，及时、主动向县委请示报告人大重要工作、重大事项，保证人大各项工作始终在县委的领导下有序开展。自觉在县委的领导和支持下依法推进人大各项工作，全年召开党组会议9次、主任会议10次、常委会会议8次，依法作出决议决定9项，任免国家机关工作人员102人次，完成代表辞职补选17人次，圆满实现组织意图。

　　（三）落实决策部署见行见效。主动融入全县中心工作，积极落实县领导“六个一”联系机制，认真做好26个村、10个重点项目、18个重点企业、6所学校的督导和联系工作，扎实推进乡村振兴、产业发展、项目建设、安全生产等重点工作，努力为全县经济高质量发展添能助力。

　　二、坚持服务发展大局，在助推发展上更有深度

　　聚焦高质量发展所需、群众美好生活所盼，寓支持于监督之中，依法履行监督职责，听取和审议专项工作报告36个、提出审议意见14个、进行满意度测评3项，依法对11部法律法规贯彻实施情况进行执法检查，开展专题调研17项、集中视察2次，积极推动县委各项重大决策部署得到贯彻落实。

　　（一）以行动之力护航发展大局。认真落实省人大开展法治护航高质量发展行动有关要求，扎实开展“法治护企人大行”“法治护绿人大行”“法治护安人大行”活动，通过立法调研、执法检查、听审报告、调查研究等方式对我县中小企业发展、生态环境、安全生产工作情况进行了监督检查，走访调查70余家单位和企业，收集意见建议210余条，以人大力量护航高质量发展大局。

　　（二）以监督之举提升经济质效。听取和审议计划执行、预算执行、政府新增债券资金安排、财政同级审计等工作报告，扎实开展经济运行监督，助推经济持续健康发展。首次开展财政预算绩效“四评”，对2个财政预算重点项目进行自我评价、财政评价、审计评审和人大评议测评，努力彰显“用钱必问效”的监督张力。不断创新监督方式，建成县预算联网审查监督平台，进一步提升财政监督质效，让有限的财政资金都发挥最好的效益。

　　（三）以为民之心改善民生福祉。悠悠万事，民生为大。县人大常委会始终坚持以人民为中心的发展思想，急人民群众之所急，想人民群众之所想，努力呵护人民群众的幸福安康。聚焦重点领域，听取社会保险基金运行、《炎陵县国土空间总体规划》2023年执行情况、环境状况和环境保护目标完成情况、校园食品安全专项检查等工作报告，推动相关工作做实做细做好。聚焦乡村振兴、基层治理、村民建房等人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，创新开展专题监督“主题月”和视察调研“行动周”活动，推动G106国道和S205道路改造、部分企业贴息政策享受、炎陵火车站站前道路改造项目、中小学生防溺水等50多个群众反映强烈的问题得到高度关注和及时回应，解决了一大批群众和企业的急难事、烦心事、麻烦事，温暖了百姓心窝，促优了营商环境，支持了企业发展。儿童是家庭的希望、祖国的未来。为促进教育事业发展，牵头创建炎陵县家长学校，已举行3期线下授课，2000多名学生家长参加，得到了社会广泛赞誉。全过程监督县人大代表票决10件民生实事项目，全部按期完成，推动办成了一批民生实事、好事，让人民群众关心的每一件民生实事都落地开花结果。

　　（四）以人大之责助推法治建设。立足人大视角，强化法治思维，认真履行宪法法律赋予的各项职责。依法对中小企业促进法、大气污染防治法、安全生产法等11部法律法规贯彻实施情况进行执法检查。组织省、市、县人大代表49人次听审评议县人民法院公开审理案件和见证执行工作。严格规范性文件备案审查，听取县2024年度规范性文件备案审查情况报告，备案审查规范性文件12件。指导基层立法联系点建设，积极为省、市人大立法提出建议意见。落实法律考试制度，推动被任命干部学法用法，增强法律意识，组织年度新提拔正科职领导干部法律知识考试15人次，组织任前法律知识考试71人次。进一步改进法治宣传方式，通过编撰宣传手册、制作宣传快板、拍摄客家话版宣传短片等多种方式，进一步营造尊法学法守法用法的良好氛围。特别是编撰了《老百姓身边的法律》，让群众“做法律明白人，办法律明白事”，进一步筑牢防诈“安全墙”，守护自家“钱袋子”，促进家庭和社会的和谐稳定，获得人民群众的良好反响。

　　三、坚持代表主体地位，在为民履职上更有温度

　　坚持尊重代表、依靠代表、服务代表，不断加强代表工作能力建设，支持和保障代表依法履职，让全体代表更有参与感、归属感、获得感。

　　（一）不断激发代表履职热情。坚持常委会主任会议成员联系代表、专门委员会和工作委员会对口联系代表等制度，落实推行“码上找代表”。组织县、乡人大代表参与调研视察、执法检查、建议办理督办等活动320余人次，收集意见建议200余条。加强代表联络站规范化建设，引导各级人大代表进站开展活动，全年接待群众3000余人次，收集社情民意400余条。组织开展“学知识强素质、听民声解民忧、提建议促发展、说履职展风采”代表履职活动，推动“人大代表履职在行动”“代表集中进站”，增强代表履职意识，丰富代表履职形式，促进代表争当助力改革发展的表率。

　　（二）不断提升建议办理实效。进一步完善代表建议“提、办、督”全流程全闭环工作机制，持续开展主任会议成员牵头督办重点代表建议，有力推动代表建议内容高质量、办理高质量。全程加强代表建议办理情况督导，首次对代表建议办理单位进行满意度测评，测评结果向媒体公开。对县人大代表提出的122件建议进行分类处理，督促相关部门千方百计予以办理，听取和审议县十八届人大四次会议代表建议、批评和意见办理及督办情况的报告，代表建议意见的办结率和满意率不断提高。创设《炎陵人大信息》，将各级人大代表反映的社情民意进行梳理汇总，以信息专报形式报送县委、县政府及有关部门，得到县委、县政府高度关注。组织召开人大代表联系群众反映意见处理协商会议，督促优化芙蓉学校公交线路、规范共享电动自行车管理等相关问题，系列行动点亮了群众的“微心愿”，解决了群众身边的揪心事，让人民代表大会制度的优越性更加可感可及。

　　（三）不断优化履职监督管理。着力构建“能力提升、履职记录、考核评价、激励约束”履职体系。建立学习长效机制，组织代表在开展活动前及会议前集中进行学习，着力提升代表能力素质。制定人大代表小组活动制度，促进代表小组活动制度化、规范化、实效化。完善代表履职和代表工作系列登记制度，加强代表履职管理。全面开展县人大代表向原选区选民述职活动，进一步加强代表和选民之间的联系，促进代表履职更加规范。获评省人大代表履职优秀案例1人、“提得好、办得好”省人大代表建议优秀案例1件、市人大代表履职积极分子2人、市人大代表小组活动先进个人1人、优秀市人大代表建议1件，评选表彰县人大代表履职积极分子25名、优秀县人大代表建议18件，拍摄人大代表履职宣传片，系列举措进一步提升了代表的成就感和荣誉感，代表履职积极性和主动性持续增强。张湘军等省人大代表的履职发言得到省、市主要领导的高度肯定，张雨挺等市人大代表的履职形象给全市人民留下了深刻的印象，谭德发等县人大代表的履职行动被全县上下交口赞誉，罗绍敏等乡镇人大代表的履职身影成为人民群众熟悉而亲切的风景。一年来，全县近千名省、市、县、乡人大代表不仅在代表岗位上竞相绽放，也在各自的工作岗位上竞展风流，抽水蓄能和远山蓝等项目建设主战场有他们攻坚的成果，乡村振兴和产业发展有他们忙碌的身影，招商引资和园区税收有他们辛勤的汗水，抗洪抢险和灾后重建有他们过硬的担当，各条战线都有我们人大代表靓丽的风采。

　　四、坚持“四个机关”定位，在自身建设上更有力度

　　坚持以政治建设为统领，持之以恒建机制、转作风、提效能，努力建设“四个机关”。

　　（一）思想政治建设不断加强。认真落实全面从严治党主体责任，严格执行“三重一大”制度，坚持集体行权、集体决策。严格落实新时代党的建设总要求，全面加强常委会及人大常委会机关党的建设。牢牢把握意识形态工作的主动权，坚决守好人大意识形态主阵地。

　　（二）纪律作风建设更加扎实。扎实开展党纪学习教育，切实落实“一岗双责”，全面加强党风廉政建设，严格贯彻执行中央八项规定及其实施细则精神，深入开展“清廉机关”创建，支持派驻县人大常委会机关纪检监察组开展工作，着力营造风清气正的良好氛围。进一步规范机关日常监督管理和干部职工考核机制，用心用情做好退休老干部服务工作。

　　（三）宣传调研工作富有成效。精心组织庆祝人民代表大会成立70周年“七个一”系列活动，召开一次县乡人大工作会议、制作一部专题宣传片、举办一场八段锦表演赛、开展一个“人大代表履职在行动”主题活动、编印一本《炎陵县人大志》、开展一场知识抢答赛、开展一次“我与人大的故事”主题征文活动，多层面、多角度宣传人民代表大会制度的独特优势，不断增强理论自信和制度自信。注重工作宣传，全年上省级及以上媒体稿件36篇、市级媒体稿件40篇，讲好人大故事，传播人大声音，彰显人大力量。大兴调查研究之风，高质量完成文旅产业发展、校园食品安全等调研课题，形成了一批有价值的调研成果。

　　（四）履职能力建设形式多样。落实机构改革部署，完成“县人大常委会选举任免联络工作委员会”更名“县人大常委会代表工作委员会”。开展“基层人大加强年”活动，开设“人大大讲堂”，县人大常委会主任、副主任及各专门委员会主任委员带头讲人大专业课，以“关键少数”带动人大代表规范履职、科学履职。建立县人大常委会会议重点审议发言人制度，提升会议质效。发挥县人大各专门委员会专业优势，县人大常委会工作整体合力得到进一步提升。建立乡镇人大工作评价体系，有力推动乡镇人大工作规范化、制度化、常态化。密切与上下级人大、兄弟县市区人大之间的联系协作，加强与“一府一委两院”之间的沟通协调，凝聚整体合力。积极参加市人大趣味运动会、市人大书法展活动、县气排球比赛、县篮球比赛等各类积极健康的文体活动，努力营造“团结、紧张、严肃、活泼”的机关氛围。

　　各位代表，县人大常委会过去一年来取得的工作成绩，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，是县委的坚强领导、市人大常委会正确指导的结果，是县人大常委会组成人员和全体人大代表依法履职的结果，是“一府一委两院”和各乡镇人大密切配合、通力协作的结果，也是全县人民和社会各界充分信任、大力支持的结果。在此，我谨代表县第十八届人大常委会，向大家表示崇高的敬意和衷心的感谢！

　　在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，工作中还存在一些差距和不足，主要是：监督工作的刚性有待进一步增强，监督方法方式还需改进；代表工作能力有待进一步提高，履职服务保障还需优化；“四个机关”建设有待进一步落细，争先创优意识还需进一步强化。对此，县人大常委会将高度重视，并在今后的工作中认真研究，切实加以改进和解决。

2025年的主要工作

　　2025年是全面完成“十四五”规划的收官之年，是“十五五”规划的布局之年。2025年，全县人大工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神以及习近平总书记在庆祝全国人民代表大会成立70周年大会上的重要讲话精神，深入学习贯彻习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，深入落实习近平总书记关于湖南工作的重要讲话和指示批示精神，深入践行和发展全过程人民民主，锚定“三高四新”美好蓝图，真抓实干、奋勇争先、依法履职，持续深入开展法治护航高质量发展和高水平机关建设行动，为加快打造“三基地”、建成“三区”、全面建设现代化新炎陵作出人大新的贡献。

　　重点抓好四个方面的工作：

　　一、强化政治引领，在深入学思践悟上实现新提升。牢牢把握人大工作政治属性，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持人大工作“八个必须”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。严格落实“第一议题”制度，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、党的二十届三中全会精神，深学笃行习近平总书记在庆祝全国人民代表大会成立70周年大会上的重要讲话精神，坚持不懈用党的创新理论凝心铸魂，内化于心、外化于行，更好地统揽和指导新时代人大工作，切实把牢人大工作的大方向、大原则、大道理。坚决与县委思想同心、目标同向、工作同力，充分发挥常委会党组的政治保证作用，严格执行重大事项请示报告制度；紧扣改革发展大局，用好重大事项决定权；坚决贯彻党管干部原则，依法规范做好选举任免工作，自觉把党的领导贯穿于人大工作各方面全过程。扎实做好县委交办的重点工作，积极在经济社会建设主战场上担当履职、尽情奉献。

　　二、强化监督效能，在服务发展大局上展现新作为。精选监督议题，加强跟踪问效，推动“一府一委两院”不断完善和改进工作。开展“法治护航高质量发展行动”，着力在“法治护企”“法治护绿”“法治护安”三个行动中干出新成效，跟踪监督2024年反馈的问题整改落实情况。组织全县国民经济和社会发展计划执行情况、环境状况和环境保护目标完成情况、文旅融合发展情况等专项工作监督。全面推进法治炎陵建设，重视依法行政工作，严格落实县委主要领导指示，特别是着力促进县政府组成部门工作效率的提升，听取和审议依法行政情况报告，开展交通安全等领域专题调研。高度关注我县经济社会发展和民生保障，聚焦政府债务管理、国有资产管理、零基预算管理、审计整改、乡村振兴、安全生产、营商环境、养老服务、医保基金运行管理、学生心理健康教育等重点领域，拟安排听取审议工作报告10个；持续开展财政预算、审计问题整改、民生实事办理、代表建议办理等“四大评议”。加强司法监督，继续开展法官、检察官履职评议，围绕法院诉源治理和县人民检察院民事检察工作开展专题调研活动，推动代表建议与检察建议相互转化、双向发力。充分发挥基层立法联系点、预算审查监督基层联系点作用。加强统筹协调和衔接联动，进一步优化规范性文件备案审查工作机制，着力提升备案审查工作效能。

　　三、强化代表主体，在推动代表工作上取得新成效。常委会始终坚持尊重代表、依靠代表、服务代表，充分发挥代表来自人民、扎根人民的独特优势，进一步加强和改进代表工作，认真落实省人大《关于进一步加强和改进新时代人大代表工作的意见》，支持和保障代表更好依法履职，切实做到县委有部署、群众有呼声、人大见行动。提升“两个联系”工作实效。进一步完善常委会组成人员联系代表、代表联系群众工作机制，组织推动“一府一委两院”班子成员和部门负责人以及法官、检察官、警官、人民调解员、律师等走进代表联络站，加强联系代表和群众，推进代表联络站“建管用”升级，不断拓展站点功能，打造一批“示范样本”站点。更加密切代表与选民群众的联系，集中开展代表向原选区选民报告履职情况活动，增强代表履职的透明度和责任感。提升代表作用发挥水平。进一步丰富代表联系群众的内容和形式，健全吸纳民意、汇集民智工作机制，让代表为群众谋发展、办实事、解难题的成效更实、成色更足。做深做实民生实事项目代表票决制，进一步完善征集、票决、监督、测评等环节，推动“为民作主”向“由民作主”转变，让民声决定民生，让民生落地有声。聚焦“两个高质量”，不断健全完善代表建议办理工作机制，与“一府一委两院”保持密切沟通，促进代表建议精准提出、分类交办、高效承办、重点督办、实效测评，切实提高建议办结率、落实率、满意率，实现代表“良言”变政府“良策”、群众“期盼”成民生“实事”的良好局面。充分发挥代表专业特长，围绕远山蓝、通用机场、抽水蓄能、G356改造、水下公路改造等重点项目，组织代表开展视察活动。提升代表服务保障水平。拓宽有序政治参与的渠道，优化代表履职管理和服务保障，更加注重邀请代表广泛参与常委会各项工作。加强代表工作能力建设，实行“全覆盖、多领域、分批次”量身打造学习培训计划，丰富培训内容，不断提升代表履职能力。加大优秀履职代表的发现与宣传，深入挖掘为民代言、为民办事、为民服务的代表先进典型事例，多渠道多方式宣传推介，展示代表为民尽责新风采，进一步激发代表的履职热情和内生动力。

　　四、强化能力提升，在树立人大形象上呈现新气象。牢牢把握“四个机关”的定位和要求，全面推进常委会及其机关建设，提升依法履职能力和自身建设成效。强化机关党的建设。贯彻新时代党的建设总要求，以党的政治建设为统领，全面推进常委会及机关党的建设。加强意识形态领域管理，做好宣传报道工作。强化干部队伍建设。进一步增强人大干部履职本领，邀请省市专家开展政治理论、法律法规、履职业务等知识培训，办好人大工作“学习大讲堂”，推进人大干部以讲促学、以学促干、以干促效，着力打造“政治坚定、服务人民、尊崇法治、发扬民主、勤勉尽责”的人大工作队伍。强化整体协调联动。树牢系统观念、整体观念，争取上级人大指导，密切与省内外人大的联系，加强与乡镇人大的联动协同，持续提升全县人大工作整体效能。强化纪律作风建设。严格落实全面从严治党主体责任，严格执行中央八项规定精神，不断巩固拓展党纪学习教育成果，严格落实常委会组成人员和代表履职规定，持续改进文风会风和调研之风，建设让县委放心、人民满意的“勤廉人大”。

　　各位代表！锚定目标担使命，勇毅前行谱新篇。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，牢记初心使命，依法履职尽责，勠力同心、奋勇前行，为全面建设现代化新炎陵而努力奋斗！

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