一年来，应急管理局为全面贯彻落实习近平法治思想，进一步推动我县法治政府建设工作，按照省、市、县关于法治政府建设工作有关决策部署，结合2023年度推进法治建设工作情况，现将工作开展情况报告如下：

　　一、深入学习贯彻习近平法治思想

　　2023年，县应急管理局始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻习近平总书记全面依法治国新理念、新思想、新战略，通过局理论学习中心组学习会、党委会和讲党课等多种形式专题深入学习贯彻习近平法治思想和中央全面依法治国会议精神，结合《安全生产法》、《湖南省安全生产条例》等法律法规宣贯，开展学习贯彻习近平法治思想培训共3次。坚持党对全面依法治国的集中统一领导，将习近平法治思想贯穿于法治政府建设工作各方面全过程，全力推进法治政府建设各项工作。

　　二、推进严格执法，全面加强法治政府建设

　　（一）强化制度建设，一是行政决策更加科学民主，建立了重大行政决策法治审查制度；二是加强行政规范性文件制定和监督管理，严格执行规范性文件三统一管理。三是法律顾问的作用逐步显现。为了充分发挥法律顾问的作用，其为我局的合同签订和行政执法等工作提出了切实有效的意见和建议，规避了行政行为的法律风险。四是合同管理逐步规范。根据我局合同管理规定的要求签订和管理本局的合同，今年全面清查了本局合同，未发生有争议事项的合同，并建立合同管理档案。五是建立行政执法特邀监督员制度，强化执法监督。

　　（二）行政执法规范有序。我局按照《安全生产法》等法律法规的规定，对隶属我局直接监管的非煤矿山、烟花爆竹和危险化学品、工贸领域（八大行业）等生产经营单位按计划定期不定期地开展安全执法检查，我局共计在职在编人员23名。执法大队定编13人，已取得全国统一行政执法证人员14名，2023年全年行政许可为109件（烟花爆竹零售）共检查企业433次，共作出行政处罚77次（其中简易程序58起），共处罚款金额10.8万元。我局严格执行法律法规规定的行政处罚规定，认真落实行政处罚相关程序，并均已完成执法卷宗归档。今年第三季度在全市应急系统行政执法案卷评查中获得第三名的好成绩，全年无行政复议、行政诉讼案件。

　　（三）持续推动落实行政执法三项制度

　　一是健全行政执法事前、事中、事后公开机制，细化各项事项清单、服务指南、办事流程图，促进行政执法公开透明、合法规范。二是推进行政执法全过程记录。规范文字记录和文书制作，实现执法工作的标准化、程序化、规范化，确保每件行政执法案件有记录、有案卷，保障执法全过程文字记录完整，案卷完整齐全。同时，有序推进执法全过程音像记录工作。三是持续推进重大行政执法决定法制审核，严格遵循执行《重大行政执法决定法制审核办法》和《重大执法决定法制审核目录清单》，将重大执法决定法制审核制度落到实处。四是规范行使行政处罚自由裁量权。严格落实行政处罚法自由裁量标准，做到合理裁量，规范运用，确保自由裁量权正确、公正、有序地行使，杜绝行政处罚的随意性。

　　三、普法宣传教育稳步实施

　　科学制定应急管理局“八五”普法规划，强化普法工作组织领导，落实普法责任清，开展五大活动。一是参加安全生产月启动仪式。6月初，县安委办组织各乡镇、安委会成员单位参加2023年全省统一组织的“安全生产月”活动启动仪式，推动全县全面深入开展“安全生产月”各项活动。二是举办安全宣传咨询日活动。结合综合行政执法改革，县应急管理局、县安委办举办炎陵县安全生产月“6·16”安全宣传咨询日活动。6月16日，各乡镇，各有关单位结合实际，创新开展群众喜闻乐见、形式多样、线上线下相结合的安全宣传咨询活动。

　　做好“四项宣传”，推动安全宣传“五进”工作扎实有效。根据国家、省印发的《推进安全宣传“五进”工作方案》，制定完善我县贯彻落实措施。一是做好线上线下宣传。县应急局联合县融媒体中心开展安全宣传“五进”线下线上宣传教育活动。各乡镇、各有关部门单位通过通俗易懂、群众喜闻乐见的方式，普及安全知识，培育安全文化，深入推进安全宣传“五进”工作。二是做好应急安全科普宣传。各乡镇、各部门和单位积极开发制作科普知识读本、科普动画、微视频、小游戏等寓教于乐的安全宣传产品，推进安全宣传“五进”深入人心。三是做好社会公众安全宣传。县安委办坚持共建共治共享，推动各成员单位加强协调联动和资源投入，结合精神文明创建、社会治安综合治理等，组织安全监管人员、消防救援人员、灾害信息员、社区网格员、安全志愿者等，积极参与“进门入户送安全”“安全志愿者在行动”，结合实际自主开展应急实战演练，有针对性地组织居民小区、学校医院等开展灾害避险逃生演练，共同推动安全宣传“五进”，切实提升公众安全意识和应急处置能力，筑牢人民安全防线。四是做好示范样板宣传。结合安全发展工作示范乡镇（街道）创建、综合减灾示范社区创建工作、乡镇基层应急能力达标建设，打造一批安全宣传“五进”示范样板乡镇（街道）、社区，做好先进典型宣传，打造样板示范引导。

　　四、存在的问题和困难及明年的工作打算

　　虽然我局法治建设工作取得了一定的成效，但也存在一些不足。2023年度一是我局在法治建设领域存在部分制度规定与应急管理机构改革后的新职能、新任务、新要求不相适应的问题。二是行政审批实现“马上办、网上办、就近办、一次办、自助办”，还有一定的现实差距，我局行政审批由各业务股室兼职办理，人员不够，目前的网络建设也有现实的困难，其中危险化学品经营许可证（无仓储）的发放我县只有一本，业务量很小。三是镇（乡）安全生产监管执法人员流动性大。造成基层安全监管人员专业性不强，存在执法有一定的困难。重大行政执法决定法制审核方面，开展法制审核人员业务能力、法律专业知识不强，法规股人员缺乏，目前仅一人（非法律专业人员），需要提高法律素养、业务能力和配齐人员。四是行政执法统一着装的问题因财政资金紧张还在进行中，争取明年完成。

　　明年我局一是进一步完善安全生产和应急管理体制机制，分批次组织本单位应急系统人员进行系统培训，促进全体工作人员提高业务素质，努力营造良好的应急系统法治教育环境。二是进一步落实安全生产责任，加大执法检查力度，确保安全生产行政主体责任和企业安全生产主体责任落实到位。三是进一步加强安全生产规范化建设工作，坚持严格规范公正文明执法，强化对行政权力的制约和监督。 

　　炎陵县应急管理局

　　2024年1月22日