按照《法治政府建设与责任落实督察工作规定》（厅字〔2019〕28号）要求，现将全县2022年度法治政府建设情况报告如下。

　　一、主要工作

　　2022年, 在市委、市政府的坚强领导下,我县坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面学习宣传贯彻党的二十大精神和习近平法治思想，全面落实中央和省、市关于法治政府建设的各项决策部署，一体推进法治炎陵、法治政府、法治社会建设,为我县全面落实“三高四新”战略定位和使命任务，奋力建设“三基地”，推动炎陵高质量发展营造了良好的法治环境。

　　（一）深入学习贯彻习近平法治思想，法治政府建设踏上新征程

　　1.在理论武装上下实功。成体系多维度推动习近平法治思想走深走实，将习近平法治思想纳入干部教育培训内容，县委理论学习中心组集体学习、县政府党组会议等多次组织集中学习党的二十大精神和习近平法治思想，各乡镇各单位组织机关干部常态化学习贯彻习近平法治思想、多轮多层次研讨学习党的二十大精神，4565名国家工作人员完成网上学法考法。

　　2.在组织领导上出实招。健全完善组织体系，新设立依法治县办秘书股，调整优化县委全面依法治县委员会及三个协调小组和办公室成员。召开县委依法治县委员会第四次会议，鹿原镇、策源乡、城管局、自然资源局、妇联主要负责人现场述法评议，审议出台《炎陵县落实<法治株洲建设规划（2021-2025年）>责任分解方案》，统筹做好规范执法、公正司法、全民守法“三篇文章”。县委常委会专题听取依法治县工作情况汇报，县政府常务会先后2次研究重大行政决策、政府合同工作。

　　3.在督察考评上见实效。将法治建设纳入2022年县级督察考核计划，县委依法治县办联合县纪委监委、县政府办等部门对4个执法部门、2个乡镇开展法治政府建设实地督察以及其他有关单位进行书面专项督察，中央、省委和市委法治督察发现问题的整改情况进行“回头看”。严格落实对各乡镇各单位年度全面依法治县绩效评估，沔渡镇、水口镇积极创建“湖南省法治政府建设示范乡镇”，纵深推进法治政府建设。

　　（二）聚焦发展大局，政府职能转变实现新突破

　　1.政务服务高效便民。“放管服”“一件事一次办”改革加快推进，各级事项平均办理时限缩减一半以上。开展“揭榜竞优”行动，在政务大厅设置特殊群体服务专区，成立一支由县乡村（社区）174人组成的网格化特殊群体服务队伍进行“帮代办”服务；开通“异地办”业务受理，解决在外务工人员异地办事难问题。加强政务数字化建设，推进“湘易办”超级移动端APP上线，实现县乡村三级电子政务外网全覆盖，政务服务事项网上可办率达97.2%，70余个高频事项实现“跨省通办”。建设“清廉大厅”，政务服务“好差评”工作排名全市前列。

　　2.营商环境持续优化。深入园区开展民营企业“法治体检”服务，为全县30多家企业分别出具包含企业存在的法律风险隐患、法律意见的“法治体检”报告。推广网上中介服务超市，炎陵已有21家中介机构和46家单位委托人进驻。创新“一企一群、一事一策、一项一员”服务模式获全省推介，深入开展“送政策、优服务、解难题”活动，着力解决一批企业“办证难”“融资贵”等热点问题。落实“一揽子”稳经济政策，为各类市场主体减税缓税降费1.8亿元。县中小企业公共服务平台获评“全省先进窗口平台”。

　　3.事中事后监管不断加强。深化“双随机、一公开”监管，常态化开展市场监管领域抽查行动。推进“互联网+监管”平台应用，实现目录清单认领率、行政检查实施清单填报率、数据准确率和详实度100%。强化信用监管，开展企业、社会、重点领域信用体系建设。加强收费行为监管，更新2022年行政事业性收费和涉企行政事业性收费项目清单、2022年政府定价的经营服务性收费目录清单，全面清理惠民、企政策清单，持续完善公共事业、公共服务价格改革。

　　（三）助力基层立法，依法决策水平提升新质效

　　1.做实基层立法联系点工作。2022年县司法局被确定为株洲市第十六届人大常委会基层立法联系点，共召开立法征求意见座谈会7次，上报各类建议54条,征询意见180余人次，上报的在编制村庄规划具体内容中增加“供气”一项、在村民申请建房程序上增加“应当向所在村民小组提出申请的程序”等8条建议，被市人大常委会法工委采纳，相关工作受到市人大高度肯定，县司法局被评为2022年度“优秀基层立法联系点”。

　　2.健全政府决策制度机制。制定公布《炎陵县人民政府重大行政决策程序规定》《炎陵县人民政府重大行政决策合法性审查规定》《炎陵县人民政府重大行政决策目录管理办法》《炎陵县政府合同管理办法》等文件，建立重大行政决策事项目录，2022年受理并审查重大行政决策（政府常务会议议题）10件，审核县委、县政府各类文件、合同、协议91件，重大行政决策合法性审查率、风险评估率、集体讨论率及政府合同合法性审查率均达到100%。落实政府法律顾问制度，选聘3名专职律师为县政府法律顾问，县直党政机关、乡镇、村（社区）全面建立法律顾问队伍。

　　3.严格规范性文件监督管理。进一步规范行政规范性文件制定、监督和报备工作，按照“三统一”要求，2022年全县依法制定行政规范性文件17件，报备率、报备及时率、规范率均达100%。组织开展涉及居民自建房、水能资源开发利用、招商引资、促进民营经济发展、歧视性和不公平市场待遇等规范性文件专项清理。

　　（四）完善执法机制，公正文明执法获得新增强

　　1.落实行政执法“三项制度”。以推行行政执法“三项制度”为抓手，强化执法检查监督，对全县27家县直及省市驻炎执法单位报送的103卷行政执法案卷开展集中评查。严格行政执法人员资格管理，为505名执法人员换发国家统一行政执法证件，完成233名新增执法人员考试资格认证。制定《关于贯彻落实<中华人民共和国行政处罚法>免罚轻罚规定推进包容审慎监管的实施意见》，推行行政处罚裁量权基准制度和轻微违法行为免罚轻罚制度。

　　2.加大重点领域执法力度。完成污染防治攻坚战“春雷行动”“夏季攻势”“利剑行动”整治任务，开展社会治安、电诈犯罪、毒品犯罪、交通顽瘴痼疾、自建房安全等专项治理，全年食品药品安全“零事故”，河湖长制、林长制工作获省政府真抓实干督查表扬激励。

　　3.强化行政权力制约监督。认真执行县人大及其常委会的决议、决定，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督及社会监督，办理人大代表意见建议105件，政协委员提案64件，办结率、满意率均到100%。优化审计监督和司法监督，及时向人民法院反馈司法建议采纳情况、向检察机关反馈检察建议采纳情况，办复率达100%。全面深化政务公开，强化公开监督，2022年全县主动公开各类政务信息1173条。

　　（五）依法化解矛盾，基层社会治理迈出新步伐

　　1.深化多元纠纷调解。创新实施县域治理“N合一”机制，深入推广“人民调解制建在组上”，组级人民调解联络员参与化解矛盾纠纷505件，数量达到全县矛盾纠纷化解总数的45%，“人民调解制建在组上”被评为2022年株洲市第一次新时代政法工作创新交流会议的六大典型案例之一，县司法局作现场交流发言。深入推进平安建设，全省社会公众安全感民意调查，炎陵县名列全市第二名，平安建设进入全省先进县（市、区）行列，连续第18年保持“省平安县”称号，并被评为全省平安建设先进县。

　　2.发挥复议应诉功效。推进行政复议规范化建设，招录持有法律职业资格证书人员2名，充实复议应诉办案队伍，提升办案质量和效率。推行文书寄递便民服务，积极探索“行政复议+调解”的办案方式，有效减少行政争议进入诉讼程序比例。2022年共受理办结行政复议案件10件，县本级和部门应诉21件，行政机关负责人出庭应诉率达到100%。

　　3.强化普法依法治理。全面推进“八五”普法规划，落实“谁执法谁普法”责任制，推动“振兴湘赣边·普法宣传先行”联动普法，多形式组织开展农村法治宣传教育月、青少年法治宣传教育周、大学生志愿者“送法下乡”等系列活动，打造乡村“法治夜校”“门前三小”“送法进两会”等特色活动。建设集中连片、湘赣边区域合作民主法治示范区，结合红色文化、炎帝文化推进民主法治示范创建，新创建“全市民主法治示范村”4个，“全省民主法治示范社区”1个。挖掘红色法治文化元素，推荐红军标语博物馆申报“湖南省红色法治文化基地”，得到市普法办关注并推介。

　　一年来，全县法治政府建设取得了积极成效，但仍然存在薄弱环节：一是思想意识有待增强。有些部门主要负责人履行法治建设第一责任人责任不到位，将法治建设工作等同于普法宣传、社会治安综合治理等工作，没有把法治工作与业务工作同部署同推进。二是基层执法能力不足。部分基层人员业务素质不高，对执法工作认知模糊，执法能力及法律素质不足，执法工作效率不高。三是普法教育形式单一。利用新媒体创新开展普法宣传的手段还不够丰富，法治文化产品思想性、艺术性和地方特色性不强。

　　二、2023年度推进法治政府建设的主要安排

　　2023年，炎陵县持续深入学习贯彻习近平法治思想，以更大力度更实举措推进法治政府建设，为加快打造“三基地”、建成“三区”，全面建设社会主义现代化新炎陵提供高质量法治保障。

　　（一）深入学习贯彻党的二十大精神。开展多形式、分层次、全覆盖的全员培训，把学习党的二十大精神作为党校（行政学校）教育培训的必修课，领导带头，深入开展宣讲活动，切实把思想和行动统一到党的二十大精神上来，全面开创法治政府建设崭新局面。

　　（二）开展法治政府建设示范创建。深入开展法治政府建设督察，积极培育更多全省法治政府建设示范项目，以创建促提升，以示范带发展，推动建成职能科学、权责法定、执法严明、公正公开、廉洁高效、守法诚信的政府。

　　（三）深入推进政府职能转变。各乡镇各单位要认真对照《炎陵县落实<法治株洲建设规划（2021-2025年）>责任分解方案》，有计划、有步骤推进法治政府建设工作。严格落实重大行政决策程序，完善重大行政决策机制，推进政府法律顾问工作常态化，充分发挥法律顾问和公职律师的作用，提高依法决策水平。深入推进综合行政执法改革,全面落实行政执法“三项制度”,严格规范公正文明执法。

　　（四）全面加强法治社会建设。认真做好“八五”普法规划中期验收工作，落实“谁执法谁普法”普法责任制，统筹协调各乡镇各单位查漏补缺，提高普法精准性和实效性，建立完善多元化普法宣传机制，不断提升普法效能。打造人民调解工作亮点，推进边界联防联调和“人民调解制建在组上”，擦亮炎陵基层社会治理创新品牌。 

　　炎陵县人民政府 

　　2023年3月3日