一年来，在县委、县政府的领导下，根据县依法治县办文件要求，我局按照职责分工，认真开展了法治政府建设工作，现将开展情况报告如下：

　　一、工作开展情况

　　（一）完善依法行政制度体系情况

　　加强行政规范性文件制定和监督管理，今年以来，没有发生因行政规范性文件未按程序制定被通报的情况，或者因行政规范性文件内容违法或超越法定职权，被本级人大常委会或者上级行政机关责令改正或者撤销的情况，被行政复议机关、人民法院认定为不合法的情况。

　　（二）健全行政执法体制机制情况

　　1.行政执法体制机制权责统一、权威高效。

　　一是积极开展农业执法。扎实履行行政强制、行政检查等职能，加强与县综合行政执法局的协调沟通，共同办理农业执法领域案件。二是创新行政执法方式。推广运用说服教育、劝导示范、行政指导等非强制性执法手段。三是加强行刑衔接。加强与公安、市场监管部门间的协作配合，严厉查处农产品质量安全违法行为。2021年以来，向公安机关移送1起案件。

　　2.全面推行行政执法公示制度。

　　一是按照已制定的《行政执法公示实施办法》，及时公示公开事前、事中、事后执法内容。已在“炎陵县政府网”上公示公开了行政执法主体、执法人员、权限、依据、程序、救济渠道和随机抽查事项清单等信息，并对公示信息进行动态调整。2021年，公示公开行政执法主体1个，执法人员6人，行政强制、行政检查等权责事项30余项，随机抽查事项4项，2021年度本部门内部“双随机、一公开”工作计划、2021年度部门联合“双随机、一公开”抽查计划以及“双随机、一公开”监管工作细则。二是根据已制定的《行政执法证件管理制度》，严格执行“亮证执法”。执法时，出示或者佩戴执法证件，公示执法身份。填写执法文书时，主动告知当事人执法事由、执法依据、权利义务等内容。三是根据已制定的《行政执法统计制度》，及时汇总报送行政强制、行政检查等情况。四是依据已制定的《行政执法决定信息公示清单》，及时公布执法决定，接受社会监督。2021年，在“炎陵县政府网”公示了“‘双随机’监督检查公示”公告及结果，“双随机”检查4次，检查农资门店21家，均未发现违法违规行为。

　　3.全面推行执法全过程记录制度。

　　一是根据已制定的《行政执法全过程记录实施办法》，通过文字、音像等记录形式，对行政执法启动、调查取证、审核决定、送达执行等实现全过程记录，并实现全面系统归档保存，做到执法全过程留痕和可回溯管理。二是根据已制定的《行政执法文书制作基本要求》，做到行政执法活动文字记录合法规范、客观全面、及时准确，执法案卷和执法文书要素齐备、填写规范、归档完整。三是根据已制定的《音像记录设备配备办法》，充分利用执法记录仪、照相机、录像机等设备，在现场执法活动和执法办案场所，全程音像记录。对于执法全过程记录资料严格依法依规归档保存，对同一执法对象的文字、音像记录进行集中储存，推行“一户式”集中储存。

　　4.全面落实行政执法责任制。

　　一是建立行政执法日常检查监督机制。根据职责分工，对农资门店、农产品种植环节、生产基地和示范园区的生产环节进行日常检查和专项检查，累计出动执法人员200余人次，检查农资经营单位50余家次，与县综合行政执法局共同查处涉农案件10余起。二是根据已制定的《行政执法案卷评查制度》，根据省、市文件精神，每年开展一次案卷评查。三是设置了投诉举报电话，接受群众对违法行为的监督举报。2021年，执法人员没有出现违法行为，没有群众举报现象。

　　5.健全行政执法人员管理制度，加强行政执法保障。

　　全面实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度。每年开展法律知识培训学习，注重统一着装管理。参加县司法局组织的执法证年审和资格考试，要求执法人员均持证上岗。同时，参加市、县和股室组织的执法人员培训，培训时间不少于40学时。2021年，6名执法人员顺利通过执法证年审，执法能力培训6期，培训人员100余人次。

　　（三）强化对行政权力的制约和监督情况

　　完善社会监督和舆论监督机制，设立了举报箱、电子信箱、热线电话等，接受社会监督，保障监督渠道畅通。2021年，未发生违法行政行为，未接到相关投诉举报。

　　（四）健全矛盾纠纷多元化解机制情况

　　1.依法有效化解涉农纠纷。

　　我们高度重视热线纠纷的处理，对市长热线等反映的问题严格按程序处理，依法依规化解涉农纠纷。成立土肥、植保、种子、农药监管四类农业生产纠纷调处专家组，与农资执法监管人员协同配合，通过田间现场鉴定、农资店监管检查，综合分析纠纷产生原因，出具现场鉴定结论。根据现场鉴定结论，按照自愿原则，对涉事双方进行调解，调解成功后出具调解协议书。2021年以来，处理热线纠纷10余起。

　　2.加强法制宣传教育。

　　落实“谁执法谁普法”普法责任制，充分利用微信等新旧媒体和发放宣传材料、悬挂宣传条幅以及举办培训班的形式，依托“3.15消费者权益日”、“食品安全宣传周”和“12.4宪法宣传日”等宣传活动，广泛宣传农产品质量安全的重要性，提升群众对农产品质量安全的重视程度，营造社会共治浓厚氛围，推动形成农产品质量安全共建共治共享的社会治理格局。2021年，印发《株洲市禁用限用剧毒高毒农药条例》实行名录、《农药科学安全使用须知》等农产品质量安全宣传材料5000余份，悬挂宣传条幅20余条，举办培训班3期，培训人员200余人次。

　　二、存在的不足和原因

　　一是个别干部职工对农业法律法规的学习不够深入，对法律条文不够熟悉，在实际工作中难以熟练应用，影响了工作细致度。

　　二是农业从业者年龄偏大，知识水平不高，对法律法规了解较少，尤其是偏远地方的宣传较少，影响了普法的广度和深度。

　　三是由于一家一户的农业生产模式，农业工作面广量大，任务繁重，难以实现全覆盖。

　　四是随着机构改革的深入，特别是综合行政执法改革的开展，农业执法职能合并到综合行政执法局，农业监管和执法分开，法治政府建设工作开展受到了一定影响。

　　三、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

　　（一）加强组织建设。认真研读《职责规定》内容，深入领会《职责规定》内涵和实质，带领班子成员和科室负责人，加强对相关职责规定的学习，引导教育干部职工、群众自觉运用法治思维和法治方式解决问题、推动工作。通过法治实践持续提高干部职工法治思维和依法行政能力，有效营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境和法治氛围。同时，将履行推进法治建设第一责任人职责情况列入年终述职内容。

　　（二）带头学法，增强全局干部职工法治意识。将法治政府建设作为一项重点工作来抓，重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，定期听取有关工作汇报，及时研究解决有关重大问题，做到法治政府建设与业务工作同部署、同推进、同督促、同考核、同奖惩。采取集体学习和专题教育形式，组织干部职工深入学习习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略、《宪法》《民法典》和农业法律法规，精学细研、深学悟透，准确把握精神实质和内在要求。2021年以来，法治学习7期，参学人员500余人次，干部职工自觉将法治意识内化于心、外化于行，主动落实到日常工作和生活。

　　（三）全面推进政务公开。建立健全法律顾问制度，常年聘请法律顾问，及时咨询处理法律有关问题。2021年，共向法律顾问咨询12次。严把公示内容关，在“炎陵县人民政府网”上及时公示公开“双随机、一公开”事项信息，并对公示信息及时动态调整。

　　（四）严格规范公正监管。严格落实行政执法责任制，全面依法履行职责。督促领导班子其他成员和股室负责人依法行政，杜绝行政不作为、乱作为。设立举报箱、电子信箱、热线电话等，保障监督渠道畅通。

　　（五）严格落实“谁执法谁普法”责任制。深入推进法治宣传教育，推动全社会形成浓厚法治氛围。充分利用举办培训班、发放宣传材料、微博、微信等形式，广泛深入宣传《农产品质量安全法》《种子法》《农药管理条例》等法律法规的内容，引导群众办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治氛围。

　　四、下一年度安排

　　（一）进一步完善依法行政制度体系。

　　一是梳理好执法改革与农业执法的关系，形成权责统一、权威高效的行政执法体制机制。二是创新行政执法方式，推广运用说服教育、劝导示范、行政指导等非强制性执法手段。三是加强行刑衔接。加强与公安、市场监管部门间的协作配合，严厉查处农产品质量安全违法行为。

　　（二）进一步落实行政执法三项制度。

　　一是继续推行行政执法公示制度。提高行政执法信息公示的时效，及时公示、更新行政执法信息。二是深入推行执法全过程记录制度。按照《行政执法全过程记录实施办法》、《行政执法文书制作基本要求》和《音像记录设备配备办法》要求，对行政执法启动、调查取证、审核决定、送达执行等实现全过程记录，做到行政执法活动文字记录合法规范、客观全面、及时准确，执法案卷和执法文书要素齐备、填写规范、归档完整。对于执法全过程记录资料严格依法依规归档保存，推行“一户式”集中储存。

　　（三）进一步加大学习宣传力度。

　　一是加强学习。真正在学法、知法、懂法、用法上下功夫，用法律法规武装干部职工的头脑，不断提高依法行政能力。二是加强宣传。落实好“谁执法谁普法”谁主管谁普法”“谁服务谁普法”责任，进一步加大普法宣传力度，实现涉农法律法规宣传全覆盖，不留死角。

　　炎陵县农业农村局

　　2022年3月5日