湖南日报·新湖南客户端通讯员 朱楚岳 凌翔 段泽英

近年来，炎陵县把创新开展“一把手走流程”活动作为降低经营主体制度性交易成本的重要抓手，持续扩大“走”的参与面、找准“走”的着力点、提升“走”的获得感，实现全县政务服务整体“减流程、减材料、减时间”15%以上；营商环境主观评价连续三年排名全省前列、全市第一，“创新‘五办’机制、实现‘开工即配套’”入选“全市十大改革典型案例”。

该县推行“一二三四”工作法 ，让企业群众“身处炎陵办事不难” 。

“一加二”联动，扩大“走”的参与面。围绕“谁来走”的问题， 建立“一加二”参与机制，明确由党政“一把手”为主体、两大补充力量为协助，广泛凝聚“走流程”的合力。“一”就是坚持“一把手”是责任主体。县委书记、县长带头深入政务大厅和基层，带动县级领导、县直单位和乡镇“一把手”转变角色和视角，换位体验各类办事流程。今年以来，已有7名县级领导、50余个县直单位和乡镇“一把手”参加“走流程”活动，体验审批事项200余个，接听12345政务服务便民热线20余人次，拍摄播放“一把手亲身讲”宣传片19期，通过“政务服务大家来找茬”微信小程序、座谈交流、政务回访等方式收集、交办、整改审批事项具体问题11个。“二”就是“两代表一委员”和“营商环境体验官”是补充力量。邀请县党代表、人大代表、政协委员，以普通办事群众身份参加“走流程”，找难点、堵点、卡点，收集梳理企业、群众办事遇到的各类困难，建立台账后及时交办给相关部门。今年以来，已邀请10名县党代表、10名人大代表、10名政协委员，对100余个高频事项进行全流程走访，梳理流程优化、办事环境改善等相关建议8条。同时，组建由11名新闻媒体界、企业界人士构成的“营商环境体验官”队伍，第一视角沉浸式体验办事流程，“零距离”体验服务过程，当好“观察员”“联络员”“参谋员”，充分发挥政企“连心桥”和营商环境“晴雨表”作用。强化成果运用，建立以评促改、以评促建、以评促优等制度，把“营商环境体验官”提出的评价意见转化为改进政务服务的务实举措。

“三领域”聚焦，找准“走”的着力点。围绕“走哪里”的问题，落实“四下基层”要求，聚焦中心工作、坚持问题导向，力戒形式主义、官僚主义，提升“走流程”的实效。一是聚焦项目攻坚。结合“重大项目攻坚年”活动，围绕项目前期、申报、招引、推进等各环节工作，积极下沉项目一线，多角度全方位开展调查研究，查找解决“肠梗阻” “绊脚石” “硬骨头”问题。今年有4个项目入选省重点项目，实现9个项目新开工、2个项目竣工。特别是围绕炎陵抽水蓄能电站项目，县委书记今年已主持召开现场调度会3次，梳理、交办问题17个，项目总体进度和工程实物形成量领先全省同批项目。二是聚焦惠企服务。落实多部门联合入企检查调研、“多包一帮扶”、 银企“6对1”服务等工作机制，建立“一企一档”数据库，为企业提供精准服务。比如，今年开展各类政银企对接活动16次，5家科技型企业凭借商标权和专利权办理知识产权质押贷款获得9000余万元融资。比如，大力推行工业用地“弹性年限”出让措施，土地出让价格最高下降70%以上；炎陵纳德超硬新材料全产业链生产项目一期所需的27.3亩用地，从签约到土地挂牌出让仅用8个工作日。三是聚焦民生改善。成立炎实施民生可感行动工作专班，全力推进省、市、县重点民生实事项目。比如，组织高新区、教育局、职校联合开展“订单式培养”“中职生入企业见习”等行动，实现产教良性互动、校企优势互补。

“四审批”并举，提升“走”的获得感。围绕“走后怎么办”的问题，用好代办审批、合并审批、降费审批、线上审批等手段，打造“高效办成一件事”政务服务新平台。一是组“班子”代办审批。强化主动靠前服务意识，组建代办专班，创新“信易+审批代办”服务模式，实现前置精准服务。比如， 湘赣边贸市场改造升级项目在建，但店铺预售需办理相关营业执照，市场监管部门开辟绿色通道，2小时内完成登记注册，并将企业执照、印章送达至企业负责人。二是简“窗子”合并审批。推行 “一窗受理”服务模式，设立“办不成事”反映窗口，并新建园区企业服务中心，推行 “专窗+跟办+回访”综合服务模式，落实分类容缺、分段办理、并联审批和“园区事园区办”。全县新开工项目全部实现“交地即交证”，欧科亿二期厂房从竣工验收到登记发证仅用2.5个工作日。三是少“票子”降费审批。取消建设工程规划许可阶段技术经济指标复核、建设面积复核等费用，将二手房转移登记、新设抵押权登记、注销原抵押权登记同步申请和合并登记，减少企业、群众成本支出。近两年炎陵县免收9个园区产业项目城市基础设施配套费335万余元。四是用“机子”线上审批。运用湖南省“互联网+政务服务”一体化平台、智慧株洲平台、湘易办app、政府门户网政务服务旗舰店等线上平台，70余个高频事项实现“跨省通办”，抵押登记、商品房预告登记和商品房分户转移登记全流程实现“无纸化、不见面”办理。税务部门凭借不动产登记的业务受理号即可自动提取申请人的不动产信息，高效完成核税、缴税环节。

“一把手走流程”走的是流程体验，办的是民生实事。下一步，炎陵县将总结推广相关经验，持续改进不足，全力打造“审批少、流程优、体制顺、机制活、效率高、服务好”的政务服务环境，不断提升企业及办事群众的获得感和满意度，为株洲优化营商环境作出更大贡献。