关于印发《炎陵县城乡困难群众临时救助实施办法》的通知

索引号:412500/2017-00009

文号:炎政办发〔2017〕65号

统一登记号:YLDR-2017-01014

公开方式:政府网站

公开范围:全部公开

信息时效期:

发文日期:2017-10-26

所属主题:

所属机构:

公开责任部门:

   

各乡镇人民政府,县直有关单位:
  《炎陵县城乡困难群众临时救助实施办法》已经县人民政府同意,现印发给你们,请结合实际,认真组织实施。


  炎陵县人民政府办公室          
  2017年10月20日         

有效期:2022年10月19日        


  (此件公开发布)

  炎陵县城乡困难群众临时救助实施办法

  第一条 为进一步完善全县社会救助体系,充分发挥社会救助托底线、救急难作用,及时有效解决城乡居民的突发性、紧迫性、临时性生活困难,根据《社会救助暂行办法》(国务院令第649号)、《国务院关于全面建立临时救助制度的通知》(国发〔2014〕47号)、《湖南省人民政府关于进一步健全完善临时救助制度的意见》(湘政发〔2015〕21号)和《株洲市城乡困难群众临时救助实施办法》(株政办发〔2015〕11号)精神,制定本实施办法。
  第二条  城乡困难群众临时救助制度,是对遭遇突发事件、意外伤害、重大疾病或其他特殊原因导致生活陷入困境,其他社会救助制度暂时无法覆盖或救助之后基本生活仍有严重困难的家庭或个人,给予应急、过渡性救助。
  第三条  临时救助工作的原则:
  (一)坚持应救尽救的原则;
  (二)坚持适度救助的原则;
  (三)坚持公开公平公正的原则;
  (四)坚持各项救助、保障制度相衔接的原则;
  (五)坚持政府救助、社会帮扶、家庭自救等各项救助资源统筹的原则。
  第四条  临时救助对象的认定。
  (一)临时救助对象分为家庭对象和个人对象两类,有符合下列情形之一的,认定为临时救助对象:
  1.家庭对象。
  (1)因火灾、交通事故等意外事件,家庭成员突发重大疾病等原因,导致基本生活暂时出现严重困难的家庭。
  (2)因生活必需支出突然增加超出家庭承受能力,导致基本生活暂时出现严重困难的最低生活保障家庭。
  (3)县人民政府认为应当救助的其他特殊困难家庭。
  2.个人对象。
  (1)因遭遇火灾、交通事故、突发重大疾病、生活必需支出突然增加超出承受能力或其他特殊困难,暂时无法得到家庭支持,导致基本生活陷入困境的个人。
  (2)县人民政府认为应当救助的其他特殊个人。
  因自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全等突发事件,需要开展紧急转移安置和基本生活救助,以及属于疾病应急救助范围的,按照国家有关规定执行。
  (二)有下列情形之一的,不列为临时救助对象:
  1.家庭有就业能力的成员无正当理由拒绝劳动、就业,不自食其力的。
  2.法定赡(扶、抚)养人未按规定履行义务的。
  3.酗酒伤害、打架斗殴、自杀、自伤、吸毒的。
  4.属于人为事故,且得到责任人足额赔偿或保险机构赔偿的。
  第五条  临时救助制度实行各级人民政府负责制。县民政局负责全县城乡困难群众临时救助工作的管理、检查监督和特殊临时救助的审核审批;乡镇人民政府民政办具体负责本辖区内城乡困难群众临时救助的实施。特殊情况的救助对象经过各级评审程序后可在县本级实施救助。
  第六条 临时救助方式。临时救助主要形式为发放救助金或实物,以及提供转介服务。还可以通过提供衣物、食品、饮用水等实物,以及提供临时住所等基本生活条件等方式提供救助。按照财政国库管理制度及有关规定,将临时救助金直接支付到救助对象账户,确保救助金额及时发放到位。对符合生活无着的流浪、乞讨人员救助条件的救助对象,提供临时食宿、急病救治、协助返回等救助。
  对给予救助金或实物救助后仍不能解决困难的救助对象,乡镇人民政府要根据实际情况,提供转介服务。对符合最低生活保障或医疗、教育、住房、就业等专项救助条件的,要协助其申请。对于需要通过慈善项目、发动社会募捐进行救助的个案,要及时转介至公益慈善组织、社会工作服务机构等机构,进行个性化、专业化救助。   
  第七条 临时救助的标准。根据群众实际困难程度和救急需要实行分类救助,原则上每年救助一次,最高封顶线为3000元,以同一事由重复申请临时救助,无充分理由,不予救助。特殊情况超过救助标准最高封顶线时,须报县人民政府审批。
  (一)生活救助。城乡低保边缘群体、低收入家庭遭遇突发性重大灾害或不可抗拒的重大事故造成基本生活无法维持,救助标准按城乡最低生活保障标准救助1-6个月。
  (二)重病救助。因患重大疾病造成生活暂时出现较大困难的家庭,经其他各类救助帮困及民政医疗救助措施后,个人自负达到30000元以上以(当年度《城乡居民医疗保险住院费用结算单》)为准,仍难以维持家庭基本生活的,原则上按个人自付部分的4%的比例进行救助,救助限额不超过最高封顶线。
  (三)特殊救助。因遭遇火灾、水灾等自然灾害或其他突发事件,造成房屋等基本生活设施破坏,家庭生活特别困难的,各乡镇应根据申请救助家庭的实际情况,提出切实的救助标准,由民政局审核审批。   
  第八条  临时救助的申办流程。
  (一)申请受理程序。凡认为符合临时救助条件的居民都有权申请临时救助。本地户籍(或持有当地居住证)的临时救助申请人(或委托人)向当地乡镇人民政府提出书面申请;其他情形的临时救助申请对象,由乡镇人民政府协助,向县人民政府民政部门提出申请。临时救助申请人应向申请受理单位如实提供申请书、户口簿、身份证、家庭财产状况及收入证明等相关资料。因火灾、交通事故等意外事件申请临时救助的还需提供突发事件证明或现场目击证明材料(如现场照片、视频资料、责任事故认定书、证人书面材料)等其它相关材料。因重大疾病申请临时救助的还需提供疾病诊断证明和医疗保险报销结算清单或住院期间收费票据等资料。申请受理单位要及时受理临时救助申请,无正当理由,不得拒绝受理;因情况紧急无法在申请时提供相关证明材料的,乡镇人民政府可先行受理。对不符合救助条件的,要及时通知申请人,并说明理由。
  (二)审核审批程序。
  乡镇人民政府在村(居)民委员会协助下,及时对临时救助申请人的家庭经济状况、人口状况、遭遇困难类型与程度等,采取入户调查、邻里访问、家庭经济状况核对等方式进行核查,必要时可以组织民主评议。经调查核实、民主评议后提出审核意见,并在申请人所居住的村(居)民委员会张榜公示。公示后无异议的,报县民政局审批。救助金额小于1000元的,由乡镇人民政府审批,报县民政局备案。对情况紧急、需立即采取措施以防止造成无法挽回的损失或无法改变的严重后果的,乡镇人民政府、县民政局应先行救助,事后按规定补齐相关手续。对不持有当地居住证的非本地户籍临时救助对象,县民政局、救助管理机构按生活无着人员管理有关规定审核审批,提供救助。
  (三)建立主动救助机制。乡镇人民政府、村(居)民委员会要及时核实辖区内居民遭遇突发事件、意外事故、罹患重病等特殊情况,对于符合临时救助条件的,要协助其申请临时救助。公安、城管等部门在执法中,发现身处困境的未成年人、精神病人等无民事行为能力或限制民事行为能力人,以及失去主动求助能力的危重病人等,要引导、护送至救助管理机构,或通知急救机构进行救治,主动帮助其脱离困境。乡镇人民政府、县民政局、救助管理机构在接到有关部门、社会组织、公民个人报告救助线索后,要主动核查情况,对于符合临时救助条件的,应协助其申请临时救助。
  (四)监管。在临时救助工作实施过程中,要做到救助政策、救助对象、救助标准、救助金额"四公开",申请原因、审核意见、审批结果"三公布",广泛接受群众和社会监督。
  第九条  临时救助的工作机制。
  各乡镇应建立"一门受理、协同办理"服务平台,依托乡镇人民政府便民服务中心等综合性服务窗口,设立统一的社会救助申请受理窗口,方便群众求助。要根据部门职责建立受理、分办、转办、结果反馈流程,明确办理时限和要求,跟踪办理结果,将有关情况及时告知求助对象。要建立社会救助热线,畅通求助、报告渠道。
  第十条 资金的筹措和管理。
  (一)临时救助资金通过财政预算安排、福利彩票公益金安排、社会捐赠等渠道筹集。政府投入资金列入财政预算,拨入本级建立的临时救助资金专户。
  (二)符合临时救助条件的对象,经审核审批后,其救助资金通过金融机构由临时救助资金专户直接转入救助对象个人账户。必要时也可直接发放现金或物资。
  (三)临时救助资金实行专户管理,专款专用,年度结余资金应转下年使用,不得用于平衡预算或挪作它用。
  (四)财政部门负责临时救助资金的筹集、及时足额支付和监督检查。监察、审计部门负责监督审计临时救助资金的管理、使用和发放。临时救助资金的使用情况要定期向社会公布,接受社会监督。
  第十一条 县民政部门、各乡镇民政办应建立救助对象审批材料、资金台账、发放名册等临时救助工作档案,并加强档案管理,做到资料完整、便于查询利用。
  第十二条 申请城乡困难群众临时救助人员应主动接受民政部门的调查,并如实反映相关情况,不得弄虚作假,骗取临时救助金,否则追回骗取的救助金,并视情节轻重予以处理。对因工作重视不够、管理不力发生重大问题、造成严重社会影响的乡镇人民政府和有关部门负责人,以及在临时救助审核、审批过程中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、失职渎职以及截留挪用救助资金的,要依法依纪追究责任,构成犯罪的依法追究刑事责任。
  第十三条 本办法自公布之日起施行。

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