关于建立"一单四制"制度推动重大事故隐患治理的通知

索引号:412500/2017-00001

文号:炎政办发〔2017〕73号

统一登记号:YLDR-2017-01017

公开方式:政府网站

公开范围:全部公开

信息时效期:

发文日期:2017-11-29

所属主题:

所属机构:

公开责任部门:

  

各乡镇人民政府,有关单位:
  为进一步加强安全生产工作,推动重大事故隐患排查治理,经县人民政府同意,决定建立重大事故隐患治理"一单四制"制度。现就有关事项通知如下:
  一、基本原则
  (一)按照分级、属地和"三个必须"(管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全)及"谁主管谁负责"的原则,落实各级各部门的监管责任,定期组织开展安全生产事故隐患排查和认定,分级分行业(领域)建立安全生产事故隐患清单,建立健全工作机制,及时协调、解决安全生产事故隐患排查治理工作中存在的重大问题。
  (二)按照依法治理的原则,督促生产经营单位落实安全生产事故隐患排查、治理和防控的主体责任,建立健全安全生产事故隐患排查治理制度,及时排查和报告安全生产事故隐患,制定事故隐患治理方案,明确治理措施、时限、预案和责任人员,加大安全投入,确保安全生产事故隐患及时治理到位。
  (三)按照动态管理和闭环管理的要求,对安全生产事故隐患进行分类分级管理,对事故隐患的整治情况进行跟踪调度、动态监管,对完成整改任务的及时组织核查验收和销号,对新增的安全生产事故隐患及时进行确认和交办督办。
  二、具体内容
  安全生产事故隐患(以下简称事故隐患),是指生产经营单位违反安全生产法律、法规、规章、标准、规程和安全生产管理制度的规定,或者因其他因素在生产经营活动中存在可能导致事故发生的物的危险状态、人的不安全行为和管理上的缺陷。
  事故隐患分为一般事故隐患和重大事故隐患。一般事故隐患,是指危害和整改难度较小,发现后能够立即整改排除的隐患。
  对于一般事故隐患,由生产经营单位(车间、分厂、区队等)负责人或者有关人员立即组织整改。
  重大事故隐患,是指危害和整改难度较大,需要全部或者局部停产停业,并经过一定时间整改治理方能消除的隐患,或者因外部因素影响致使生产经营单位自身难以消除的隐患。
  重大事故隐患治理"一单四制"制度,是指县级以上负有安全生产监督管理职责的部门对日常监督检查中发现、上级交办、下级有关部门和生产经营单位报告的重大事故隐患和重大安全生产问题(以下统称"重大事故隐患"),经研究认定,形成重大事故隐患清单,并对每项重大事故隐患治理实行交办制、台帐制、销号制、通报制管理,治理任务不落实不放过、隐患不消除不销号。
  (一)形成重大事故隐患整治任务清单 。交通运输、公安、住房和城乡规划建设、国土资源、安监、食药工商质量监督管理、水利水电、气象、发改、旅游和文体广电新闻出版、林业、房产、教育、城管、经济科技信息化和商务粮食、公路、交警、消防、农机、畜牧水产、环保等负有安全生产监督管理职责的部门日常监督检查中发现或上级交办、群众举报、媒体曝光、其他部门移送、乡镇和生产经营单位报告的事故隐患,经研究认定,形成重大事故隐患整治任务清单(见附件1),根据隐患产生原因、治理难度和危害程度,逐一明确隐患治理责任单位、交办单位和完成时限。重大事故隐患属于生产经营单位的,该生产经营单位为隐患治理责任单位;已破产或已灭失企业遗留的及区域性的重大事故隐患,由县安委办或本行业领域监管部门指定隐患治理责任单位。
  (二)交办制。对经研究确定的重大事故隐患,由负有安全生产监督管理职责的部门或县安委办根据其治理难度和危害程度分别确定交办单位后,由交办单位向隐患治理责任单位发函交办(见附件2)。
  1. 需要市有关部门协调才能完成治理的,或特别严重、特别紧急,可能产生重大不良社会影响或导致重特大事故发生的重大事故隐患,由本行业领域负有安全生产监管职责的部门直接向市直相关部门报告。
  2. 需要县级有关部门协调才能完成治理的,由县级负有安全生产监督管理职责的部门向隐患治理责任单位发函交办,并负责做好指导协调、核查验收和销号工作。
  3. 生产经营单位能够自行完成治理的,由负责其日常监管的部门向隐患治理责任单位发函交办,并负责做好核查验收和销号工作。
  4. 需依法对重大事故隐患治理采取法律措施的,有关交办单位还应及时依法依规下达执法文书并采取相应的监管措施。
  (三)台账制。各负有安全生产监督管理职责的部门或县安委办对交办的重大事故隐患治理进展情况进行定期调度和记录(见附件3),逐一建立管理台账,并根据要求定期向同级安委会办公室报送重大事故隐患治理进展情况。县安委办汇总同级负有安全生产监督管理职责的部门的重大事故隐患清单,分级建立重大隐患治理总台账,一季度一调度,一季度一更新,对其中久拖未治或未按规定期限治理到位的重大事故隐患,和有关部门协调后,由负有安全生产监督管理职责的部门或县安委办按照有关规定予以挂牌督办。
  (四)销号制。重大事故隐患在规定期限内整改完毕的,由隐患治理责任单位组织对重大事故隐患治理结果进行评估并经主要负责人签字确认后,向交办单位提出销号申请(见附件4)。交办单位应及时组织核查;核查合格的,予以销号,并逐级上报备案、核销整治任务;核查不合格或逾期未完成治理任务的,隐患治理责任单位要向交办单位作出书面说明,有关治理任务继续挂账,直至销号。
  对无故拖延或拒不治理的隐患治理责任单位,相关交办单位要纳入安全生产违法行为信息库,并依法采取暂扣安全生产许可证、停产停业、停止施工、停止供电和查封扣押等强制措施,按规定给予上限经济处罚,直至隐患排除,同时按照安全生产隐患自查自改月报工作要求对隐患治理责任单位进行累计扣分。因整改不力或整改不到位酿成安全事故的,依法追究相关责任单位和人员的责任。对构成犯罪的要移交司法机关依法追究刑事责任。
  (五)通报制。县安委办将定期对全县重大事故隐患"一单四制"的情况进行通报并进行计分,纳入年度安全生产考核。
  三、工作要求
  (一)强化工作领导。排查治理安全生产事故隐患是防范和遏制重特大事故的有效措施,是构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制的重要内容。为扎实推进全县对安全生产事故隐患进行分类分级管理,建立"一单四制"制度推动重大事故隐患治理工作,县政府成立以常务副县长任组长,副县长任副组长,县安委会各成员单位分管负责人为成员领导小组,领导小组下设办公室,与县安委办合署办公。各乡镇人民政府和有关部门要将排查治理重大事故隐患列入重要议事日程,主要负责人要亲自研究部署,切实加强组织领导,严格落实工作责任,推动整顿治理认真开展。有效防范和遏制重特大事故的发生。
  (二)健全工作机制。各乡镇、各有关部门要结合工作实际,建立健全与安全生产事故隐患分类分级管理、"一单四制"相配套的工作制度。特别是重大事故隐患清单要准确具体、责任清晰、任务明确;治理进展管理台账要逐项记录、定期更新、动态监管。要加强清单和台账的信息化管理和分析研判,为解决安全生产领域突出问题提供参考。对申请销号的,交办单位要通过现场检查、资料查证、电话查访等方式严格进行核查;对已上报销号的,县负有安全生产监督管理职责的部门要组织抽查,抽查不合格的,要继续挂账,并严肃追究交办单位的责任。
  (三)加强工作调度。对交办的治理任务,各乡镇各相关部门要严格按照"一处重点、一名领导、一个班子、一套方案、一抓到底"的"五个一"制度督办整治,督促隐患治理责任单位制定切实可行的治理方案,加大隐患治理和防控的力度。一方面,要加强指导和协调,及时研究解决治理工作中存在的突出问题。对需要乡镇和其他有关部门配合完成的治理任务,要积极主动做好沟通和协调工作,有力促进重大隐患的治理。另一方面,要明确专门机构和专人进行跟踪调度,及时掌握进展情况,并据实录入重大隐患治理管理台账。对工作推诿或慵懒懈怠的部门,要及时督促提醒;对弄虚作假或不作为、乱作为的,依法依规追究相关责任人的责任。
  (四)严肃工作纪律。安全生产事故隐患同步录入12350举报热线系统,按照受理、交办、反馈、回复、办结等程序对被交办单位进行考核。对于一般事故隐患,各乡镇、各相关部门要督促生产经营单位立即组织整改。对于重大事故隐患,各乡镇、各相关部门要督促生产经营单位要严格按照整改责任、措施、时限、资金和预案"五落实"要求对交办的交办治理的任务进行整治,并限期整改到位。对生产经营单位不依法排查、报告和治理事故隐患的行为,由相关乡镇和监管部门依法查处;对有关乡镇和部门不依法履责,导致事故隐患未得到有效治理而引发安全事故的,依法追究相关乡镇、部门和责任人员的责任。
  各乡镇和各负有安全生产监管职责的部门要根据本通知要求,进一步完善本级本部门重大事故隐患治理相关制度,并将实施中存在的问题及时报告县安委办。

  附件:1.重大事故隐患任务清单
  2.重大事故隐患整治任务交办单
  3.重大事故隐患整治进展情况管理台账
  4.重大事故隐患整治任务销号审批表


  炎陵县人民政府办公室   
  2017年11月24日   

有效期:2022年11月23日

  (此件公开发布)

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