关于印发《炎陵县加强困境儿童保障工作实施方案》的通知

索引号:412500/2018-00386

文号:炎政发〔2018〕2号

统一登记号:YLDR-2018-00002

公开方式:政府网站

公开范围:全部公开

信息时效期:2023-01-20

发布日期:2018-01-30

所属主题:

所属机构:

公开责任部门:

各乡镇人民政府,县直各有关部门:

  现将《炎陵县加强困境儿童保障工作实施方案》印发给你们,请结合实际认真贯彻落实。



  炎陵县人民政府    

  2018年1月21日    


  (此件公开发布)


  炎陵县加强困境儿童保障工作实施方案


  为贯彻落实《国务院关于加强困境儿童保障工作的意见》(国发〔2016〕36号)、《湖南省人民政府关于加强困境儿童保障工作的实施意见》(湘政发〔2016〕26号)和《株洲市人民政府关于加强困境儿童保障工作的实施意见》(株政发〔2017〕18号)精神,切实维护困境儿童的合法权益,提高困境儿童福利保障水平,促进困境儿童健康成长,结合我县实际,特制定本实施方案。

  一、总体目标

  以促进儿童全面发展为出发点和落脚点,坚持"家庭尽责、政府主导、社会参与、分类保障"原则,综合运用社会救助、社会福利和安全保障等政策措施,力争到2020年,建立健全与我县经济社会发展水平相适应的困境儿童分类保障制度,确保困境儿童的生活保障更加有力,医疗康复保障更加全面,教育保障政策更加完善,监护保护制度更加科学,儿童关爱机制更加健全,全社会关爱保护儿童的意识明显增强,困境儿童成长环境更为改善、安全更有保障。

  二、工作任务

  我县困境儿童,是指具有我县户籍,年龄未满18周岁,因家庭经济贫困、自身残疾、缺乏有效监护等原因,面临生存、发展和安全困境的儿童。主要包括孤儿、特困救助供养儿童、低保家庭儿童、流浪儿童、残疾儿童、事实无人抚养儿童和需要临时救助的儿童。

  (一)困境儿童分类

  1.失去父母、查找不到生父母符合孤儿身份认定条件的儿童。

  2.无劳动能力、无生活来源、法定抚养人无抚养能力的未满16周岁未成年人。

  3.法定抚养人有抚养能力但家庭经济困难的儿童。

  4.符合残疾人两项补贴政策的残疾儿童。

  5.因父母重残或重病、长期服刑在押或强制戒毒、弃养或被人民法院依法剥夺监护权,父母一方死亡或失踪另一方因其他情况无法履行抚养义务和监护职责的事实无人抚养儿童。

  6.遭遇突发性、紧迫性、临时性基本生活困难家庭的儿童,需临时救助的儿童;或者因父母被羁押而遭遇特殊困难,暂时无法得到家庭支持,导致基本生活陷入困境的儿童。

  7.长期在外流浪未成年人。 

  (二)实施分类保障

  针对困境儿童生存发展面临的突出问题和困难,完善落实社会救助、社会福利等保障政策,合理拓展保障范围和内容,实现制度有效衔接,形成困境儿童保障政策合力。

  1.强化基本生活保障。对失去父母、查找不到生父母符合孤儿身份认定条件的,纳入孤儿保障范围,按照散居孤儿供养标准不低于每月800元/人,集中供养标准不低于每月1200元/人,并建立自然增长机制。携带艾滋病病毒或感染艾滋病病毒的儿童按散居孤儿供养标准发放基本生活费。对无劳动能力、无生活来源、法定抚养人无抚养能力的未满16周岁儿童,纳入特困人员救助供养范围。对法定抚养人有抚养能力但家庭经济困难的儿童,符合最低生活保障条件的,纳入最低生活保障范围。对符合残疾人两项补贴政策的残疾儿童,纳入残疾人两项补贴范围,已纳入孤儿基本生活保障政策的残疾儿童不享受生活补贴。对长期在外流浪未成年人,要做好主动救助、生活救助、医疗救助、教育矫治、返乡救助和临时安置等工作。加强对事实无人抚养儿童的基本生活保障,将因父母重残或重病、长期服刑在押或强制戒毒、弃养或被人民法院依法剥夺监护权,父母一方死亡或失踪另一方因其他情况无法履行抚养义务和监护职责的儿童,根据情况分别纳入特困人员救助供养范围和最低生活保障范围;遭遇突发性、紧迫性、临时性基本生活困难家庭的儿童,需临时救助的,或者因父母被羁押而遭遇特殊困难,暂时无法得到家庭支持,导致基本生活陷入困境的儿童,需临时救助的,纳入临时救助范围。 

  2.强化医疗康复保障。充分运用各项医疗政策,形成困境儿童医疗康复保障合力。对于困难的重病、重残儿童,城乡居民基本医疗保险和大病保险给予适当倾斜,医疗救助对符合条件的适当提高报销比例和封顶线。落实小儿行为听力测试、儿童听力障碍语言训练等医疗康复项目纳入基本医疗保障范围政策。对于最低生活保障家庭儿童、重度残疾儿童参加城乡居民基本医疗保险的个人缴费部分给予补贴。对于纳入特困人员救助供养范围的儿童参加城乡居民基本医疗保险给予全额资助。加强城乡居民基本医疗保险、大病保险、医疗救助、疾病应急救助和慈善救助的有效衔接,实施好基本公共卫生服务项目,形成困境儿童医疗保障合力。

  强化各项救助制度的互补联动,引导和鼓励慈善组织开展医疗援助项目。将社会散居残疾孤儿纳入"残疾孤儿手术康复明天计划"对象范围。实施0~6岁残疾儿童康复救助制度,为有需求的孤残儿童提供康复服务。纳入基本公共服务项目的残疾人康复等服务要优先保障残疾儿童需求。

  3.强化教育保障政策。对于家庭经济困难儿童,要落实教育资助政策和义务教育阶段"两免一补"政策。对于残疾儿童,要建立随班就读支持保障体系,为其中家庭经济困难的提供包括义务教育、高中阶段教育在内的12年免费教育。对于农业转移人口及其他常住人口随迁子女,要将其义务教育纳入教育发展规划和财政保障范畴,全面落实在流入地参加升学考试政策和接受中等职业教育免学费政策。支持特殊教育学校、取得办园许可的残疾儿童康复机构和有条件的儿童福利机构开展学前教育。支持福利机构特教班在做好机构内残疾儿童特殊教育的同时,为社会残疾儿童提供特殊教育。完善义务教育控辍保学工作机制,确保困境儿童能入学和不失学,依法完成义务教育。  

  4.强化监护责任义务。对于失去父母、查找不到生父母的儿童,纳入孤儿安置渠道,采取亲属抚养、机构养育、家庭寄养和依法收养方式妥善安置。对于父母没有监护能力且无其他监护人的儿童,以及人民法院指定由民政部门担任监护人的儿童,由民政部门设立的儿童福利机构收留抚养。对于儿童生父母或收养关系已成立的养父母不履行监护职责且经公安机关教育不改的,由民政部门设立的儿童福利机构、救助保护机构临时监护,并依法追究生父母、养父母法律责任。对于决定执行行政拘留的被处罚人或采取刑事拘留等限制人身自由刑事强制措施的犯罪嫌疑人,公安机关应当询问其是否有未成年子女需要委托亲属、其他成年人或民政部门设立的儿童福利机构、救助保护机构监护,并协助其联系有关人员或民政部门予以安排。对于服刑人员、强制隔离戒毒人员的缺少监护人的未成年子女,执行机关应当为其委托亲属、其他成年人或民政部门设立的儿童福利机构、救助保护机构监护提供帮助。对依法收养儿童,民政部门要组织开展收养评估,确保被收养儿童得到妥善抚养监护。   

  (三)建立工作体系

  1.构建三级保障网络。建立县政府领导,县民政、妇儿工委办公室共同牵头,县教育、卫生计生、人力资源和社会保障、公安、残联等部门单位信息共享、协调联动的工作机制,统筹做好困境儿童保障政策落实和指导、协调、督查等工作。要参照农村留守儿童关爱保护机制,建立包括强制报告、应急处置、评估帮扶、监护干预等在内的困境儿童安全保护机制。要做好相关工作衔接,及时监测、发现、处理困境儿童权益受侵害事件,采取有针对性的保护措施。

  乡镇人民政府要切实承担困境儿童保障服务工作职责,指导村(居)委会做好困境儿童保障服务工作。建立翔实完备的困境儿童信息台账,一人一档案,对困境儿童进行登记造册。实行动态管理、精准施策,为有关部门和社会力量参与困境儿童保障工作提供信息支持。要畅通与县民政、妇联、教育、卫生计生、人力资源和社会保障、公安、残联等部门的联系,并依托上述部门在乡镇的办事机构,及时办理困境儿童及其家庭社会救助、社会福利、安全保护等事务。要依托社会救助"一门受理、协同办理"工作机制和服务窗口,及时受理、初审困境儿童及家庭有关保障政策的申请,协助做好申请批准和资金发放工作。

  村(居)民委员会至少要配备1名儿童福利督导员(儿童权利监察员),负责困境儿童保障政策宣传和日常工作,通过全面排查、定期走访及时掌握困境儿童家庭、监护、就学等基本情况,指导监督家庭依法履行抚养义务和监护职责,并通过村(居)民委员会向乡镇人民政府报告情况。村(居)民委员会对于发现的困境儿童及其家庭,属于家庭经济贫困、儿童自身残疾或重病等困难情形的,要告知或协助其申请相关社会救助、社会福利等保障;属于家庭监护缺失或监护不当导致儿童人身安全受到威胁或侵害的,要落实强制报告责任;并积极协助乡镇人民政府和县直有关部门开展困境儿童保障工作。

  2.建立部门联动机制。县乡民政部门、妇儿工委办公室要发挥牵头作用,做好综合协调、指导督促等工作,会同教育、卫生计生、人力资源和社会保障等有关部门和公安机关、残联组织,推动各有关方面共同做好困境儿童保障工作。民政、教育、卫生计生、人力资源和社会保障、住房城乡建设等社会救助管理部门要进一步完善政策措施,健全"一门受理、协同办理"等工作机制,确保符合条件的困境儿童及其家庭及时得到有效帮扶。民政、教育、卫生计生部门和公安机关要督促和指导中小学校、幼儿园、托儿所、医疗卫生机构、社会福利机构、救助保护机构切实履行困境儿童安全保护机制赋予的强制报告、应急处置、评估帮扶、监护干预等职责,保障困境儿童人身安全。

  3.发挥群团组织作用。工会、共青团、妇联等群团组织要充分发挥自身优势,开展适合困境儿童特点和需求的关爱、帮扶、维权等服务,发挥示范带动作用。残联要依托残疾人服务设施加强残疾儿童康复训练、特殊教育等工作,不断完善残疾儿童康复救助制度,提高康复保障水平,增强服务能力。关工委要组织动员老干部、老战士、老专家、老教师、老模范等离退休老同志,协同做好困境儿童关爱服务工作。

  4.引导和支持社会力量参与。鼓励通过政府与社会资本合作等方式,支持社会力量举办困境儿童托养照料、康复训练等服务机构,并参与承接政府购买服务。加快孵化培育专业社会组织,引导其捐赠资金物资、实施慈善项目、提供专业服务。积极引入社会工作者等专业人员和志愿者,充实困境儿童服务保护工作队伍,提高服务保障水平。鼓励爱心家庭依据相关规定,为有需要的困境儿童提供家庭寄养、委托代养、爱心助养等服务。积极倡导企业履行社会责任,通过一对一帮扶、慈善捐赠、实施公益项目等多种形式为困境儿童及其家庭提供更多帮助。

  三、保障措施

  (一)加强组织领导。成立由县人民政府分管民政工作的副县长任组长,县民政、县妇儿工委办公室主要负责人为副组长,县教育、卫生计生、人力资源和社会保障、公安、残联等部门负责人为成员的县困境儿童关爱救助保护工作领导小组,完善政策措施,研究解决工作中的困难和问题,制定督查考核办法,明确督查指标,建立考核机制,总结工作经验。县民政、妇儿工委办公室、教育、公安、卫生计生、残联等有关部门要结合职责分工,制定落实儿童福利、保护、收养和家庭教育等政策措施,为困境儿童保障工作提供制度保障。各乡镇要科学整合管理机构及人员资源,充实工作力量,保障必要的工作条件和待遇。

  (二)加强基础设施和基层能力建设。县民政部门要依托救助管理等机构设立未成年人保护中心。相关部门要统筹好社会资源,发挥好城乡社区公共服务设施、学校、福利机构以及社会力量举办的儿童活动场所的作用,将困境儿童服务纳入社区公共服务体系。各乡镇要利用现有和闲置的公共服务设施开辟儿童之家等儿童活动和服务场所,确保困境儿童活动有场地,为儿童福利督导员(儿童权利监察员)、专业社会工作者、志愿者服务提供服务平台和阵地。村(居)委员会要充分发挥村妇联及妇女干部的作用,设立由村妇联主席担(兼)任的儿童福利督导员(儿童权利监察员)。县乡要制定儿童福利督导员(儿童权利监察员)工作规范、工作职责和管理考核奖惩制度,强化责任意识和服务水平,要定期开展各类业务培训,不断提高管理服务水平。

  (三)强化资金保障。要多渠道筹措资金,切实保障困境儿童基本生活等支出需求。孤儿因不再享受特困人员救助供养和最低生活保障待遇的,财政部门要相应调整预算、补足缺口,确保其基本生活费足额、及时发放。要合理安排基层工作经费,困境儿童保障工作所需经费要纳入县乡财政预算。要通过加大政府购买服务力度、聘用专业社工等多种措施解决人员和经费不足问题。   

  (四)加大宣传引导。各乡镇、县各有关部门要广泛开展以关爱儿童为主题的宣传教育活动,通过多种宣传形式,大力弘扬社会主义核心价值观和中华民族恤孤慈幼的传统美德,加大对困境儿童权益保护和福利保障的宣传力度,鼓励、倡导、表彰邻里守望和社区互助行为,宣传报道先进典型,发挥示范带动作用,努力营造全社会关心关爱困境儿童的良好氛围。要注意加强舆论引导,强化家庭、社会和政府在儿童福利保障和服务管理中的责任意识,切实维护困境儿童的合法权益。

  (五)严肃责任追究。各乡镇主要负责人是辖区困境儿童保障工作第一责任人,分管领导是直接责任人。各有关部门主要负责人是本部门工作职责第一责任人,分管领导是直接责任人。对重视不够、措施不实、工作不力、任务不落实的乡镇和单位要严肃追究责任,特别是对底数不清、风险隐患排查不扎实、突发事件处置不及时、关爱帮扶流于形式的,必须严肃处理,对工作失职人员采取约谈、挂牌督办、诫勉谈话、通报批评等方式进行问责,情节严重的要依法追究相关法律责任。


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