关于印发《炎陵县"河长制"实施方案》的通知

索引号:412500/2017-01285

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统一登记号:

公开方式:政府网站

公开范围:全部公开

信息时效期:

发文日期:2017-05-22

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所属机构:

公开责任部门:

 

各乡镇党委、人民政府,县直相关单位:

  《炎陵县"河长制"实施方案》已经县委、县政府研究同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。




  中共炎陵县委办公室    

  炎陵县人民政府办公室    

  2017年5月19日    


  炎陵县"河长制"实施方案


  为贯彻落实《中共中央办公厅、国务院办公厅印发<关于全面推行河长制的意见>的通知》(厅字〔2016〕42号)、《中共湖南省委办公厅、湖南省人民政府办公厅印发<关于全面推行河长制的实施意见>的通知》(湘办〔2017〕13号)、《中共株洲市委办公室、株洲市人民政府办公室关于印发<株洲市河长制实施方案>的通知》(株办〔2017〕6号)精神。全面推行河长制,进一步加强水环境管理保护工作,结合我县实际,制定本方案。

  一、总体要求

  (一)指导思想

  全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,牢固树立新发展理念,认真落实党中央、国务院和省委、省政府以及市委、市政府决策部署,坚持"节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力"的新时期治水方针,以保护水资源、防治水污染、改善水环境、修复水生态为主要任务,在全县江河湖库全面实行河长制,构建责任明确、协调有序、监管严格、保护有力的管理保护机制,为维护江河湖库健康生命、实现其功能永续利用提供制度保障。

  (二)基本原则

  1.坚持生态优先、绿色发展。尊重自然、顺应自然、保护自然,正确处理河湖保护与开发利用的关系,促进河湖休养生息,维护河湖生态功能。

  2.坚持党政领导、部门联动。建立以党政领导负责制为核心的责任体系,明确各级河长及相关部门职责,强化工作措施,协调各方力量,构建河湖管理新机制。

  3.坚持属地管理、分级负责。县、乡镇、村对辖区内所有江河湖库管理保护负主体责任,县政府负责洣水、斜濑水、沔水保护工作的总协调,并做好河长制监督、检查、考核工作。

  4.坚持问题导向、因地制宜。县、乡镇立足各河湖具体实际,统筹上下游、左右岸,实行"一河一策",解决好河湖管理保护的突出问题。

  5.坚持强化监督、严格考核。拓展公众参与渠道,营造全社会共同关心和保护河湖的良好氛围,落实河湖管理保护监督考核和责任追究制度,充分发挥河长制作用。

  (三)工作目标

  坚持流域与行政区域相结合,全面建立县、乡镇、村三级河长体系,村级设协管员、保洁员、巡查员;实施山水林田系统治理, "河库"联动,有效治理、修复和保护河湖生态功能;落实河库管理保护责任,基本建成河湖健康保障体系和管护机制,实现"水清、河畅、岸绿、景美"的总体目标。2017年,全县长度5公里以上河流全部实行河长制。到2020年实现以下主要目标:

  1.用水总量严格控制。全县用水总量控制在1.80亿立方米以内,万元工业增加值用水量降低至50立方米以下,农田灌溉水有效利用系数提高至0.56左右。

  2.水体水质明显好转。全县重要河湖水功能区水质达标率达到95%以上,洣水流域水质优良(力争达到II类),乡镇集中式饮用水源水质达标率达到100%。

  3.水域岸线有效保护。洣水、斜濑水、沔水干流自然生态岸线保有率不低于90%,河湖生态基流满足度达到100%,县城达到国家规定的防洪治涝标准。

  4.生态环境持续改善。基本消除垃圾河、黑水河、臭水河;全县森林覆盖率稳定在83%以上,湿地保护率稳定在75%以上;水土流失治理程度达到85%;河湖管理范围内"乱占乱建、乱围乱堵、乱采乱挖、乱倒乱排"现象基本遏制。

  5.管理制度逐步完善。建立涵盖基础信息、实时水量水质数据等在内的河湖管理信息平台,河湖管理与保护联合执法机制逐步形成。

  二、组织体系与工作职责

  (一)组织体系

  县委、县政府成立河长制工作委员会(简称县河长制委员会),委员会由第一河长、河长、副河长及委员组成,河长制委员会成员由县湘江办、县发改局、县财政局、县公安局、县国土资源局、县环保局、县水电局、县经济科技信息化和商务粮食局、县住房和城乡规划建设局、县城市管理和行政执法局、县交通运输局、县安监局、县卫生和计划生育局、县农业局、县林业局、县文体广电新闻出版和旅游局、县食品药品工商质量监督管理局、县疾病预防控制中心、国网炎陵县供电公司、县水文局、县畜牧兽医水产局、县广播电视台等单位主要负责人和乡镇河长组成。县河长制委员会办公室(简称县河长办)设在县水电局,办公室主任由水利水电局局长担任。

  县级第一河长由县委书记担任,县级河长由县长担任,县级副河长由县委副书记、县政府常务副县长和分管水电副县长担任。洣水、斜濑水、沔水、小2型以上水库纳入县级河长制管理范围,其河长分别由县级副河长兼任;每条河道和小二型以上水库明确相关县直部门联系工作,负责河长制工作落实的牵头和协调;洣水、斜濑水、沔水流经的乡镇为责任主体,第一河长由党委书记担任,其政府乡镇长担任乡级河长;副河长由乡镇副职领导担任,行政区域内江河湖库河长由乡镇副职领导、乡镇干部或村支两委主要负责人担任,河道沿线村(居委会)设立河湖协管员、保洁员、巡查员。其他河道和小型水库纳入乡镇河长制管理范围。

  (二)工作职责

  1. 委员会职责

  研究制定相关制度和考核、奖惩办法,审核年度工作计划,组织协调相关综合规划和专业规划的制定与实施,统筹协调处理部门之间、地区之间的关系及河湖管理重要事项,组织开展综合考核工作。

  2. 河长职责

  第一河长、河长、副河长负责组织领导本行政区域内河长制实施工作,承担总督导、总调度职责,统筹解决河湖保护管理中的重大问题。

  各级河长是所辖河湖保护管理的第一责任人。县级河长负责指导、协调相应河湖保护和管理工作,督导下级河长和县直相关部门履行职责。乡镇级河长负责组织所辖河湖的管理与保护工作,统筹水资源保护、水域岸线管理、水污染防治、水环境治理、水生态修复、河道非法采砂整治及河湖保洁等工作,协调解决实际问题,督导村级河长履行职责。村级河长职责由乡镇予以明确。

  3. 委员会成员单位职责

  根据工作职能和分工各负其责、各司其职、密切配合,全力推进河长制工作落实。(县河长制工作委员会成员单位职责见附件2)

  4. 联系部门职责

  负责协助河长履行指导、协调和监督职能,对照"一河一档"、"一河一策"的工作要求,督促有关部门和责任主体单位按照职责分工,共同推进各项工作,定期向河长制办公室报送工作推进情况。

  5. 河长制办公室职责

  负责组织协调、调度督导、检查考核等河长制实施具体工作;做好上传下达工作,指导下级河长制办公室开展工作;河长人员变动时,公布调整名单。

  三、主要任务

  (一)统筹河湖保护管理规划。遵循河湖自然规律和经济社会发展规律,坚持严格保护与合理利用,根据河湖功能定位,将生态理念融入城乡建设、河湖整治、旅游休闲、环境治理、产业发展等项目的规划、设计、建设、管理全过程,科学编制经济社会发展规划和各领域、各部门、各行业专项规划。在统筹考虑地区水资源条件、环境承载能力、防洪要求和生态安全的基础上,结合流域空间发展战略规划与流域环境保护和治理、产业发展规划,科学制定河湖岸线保护利用规划。逐步推进与河湖环境有关的国土、交通、农业、水利、林业、旅游、畜牧水产等部门规划"多规合一",注重生态环境保护和可持续发展。

  (二)落实最严格水资源管理制度。坚持以水定需、量水而行、因水制宜,以水资源可持续利用保障经济社会可持续发展。严守"水资源开发利用控制、用水效率控制、水功能区限制纳污"三条红线,健全控制指标体系,加强监督考核。进一步落实水资源论证、取水许可和有偿使用制度,积极探索水权制度改革,推进水权交易。加快水资源管理系统和监测系统建设。严格入河排污口调查和监督管理,核定、控制水功能区纳污总量。坚持节水优先,推进节水型社会建设,全面提高工业、农业、生态和城镇生活用水效率。

  (三)实施河流源头和饮用水源地保护。加强主要河流源头、重要水源涵养区、生态敏感区水环境保护,划定禁止开发区,强化山水林田湖系统治理,实现河流源头保护区污水"零排放"。加快水源涵养林建设,保护天然林,种植阔叶林,提高森林蓄积量。依法划定饮用水水源保护区,开展饮用水水源规范化建设,切实保障饮用水水源安全。强化饮用水水源应急管理,建立与完善饮用水水源地突发事件应急预案,构建污染来源预警、水质安全应急处理和水厂应急处理三位一体的应急保障体系,提高环境风险应急处置能力。

  (四)加强水污染综合防治。全面贯彻国务院《水污染防治行动计划》,加强工矿企业污染、城镇生活污染、水产畜禽养殖污染、农业面源污染,落实部门职责,分头推进防治措施。采取控源截污、垃圾清理、清淤疏浚、河湖连通、生态修复等措施,加大黑臭水体整治力度。大力开展碧水蓝天行动。优化入河排污口布局,实施入河排污口综合治理。加强饮用水水源保护,开展集中式饮用水水源地污染综合整治,依法取缔饮用水水源保护区内违法建筑和排污口。2020年,县城和重点建制镇污水收集处理设施实现全覆盖。

  (五)强化跨界断面和重点水域监测。加强河湖跨界断面、主要交汇处、重点水域、集中供水饮用水源区的水量、水质、水环境监测,强化突发水污染处置应急监测。统一技术要求和标准,统筹建设与管理,建立体系统一、布局合理、功能完善的河湖监管网络。完善水资源管理、水文基础设施建设,开展水质、水量监测和评价,规范成果发布。建立水质恶化倒查机制,追溯污染来源,严格落实整治责任、整治期限和整治措施。

  (六)推进河湖生态环境保护与修复。加快城乡水环境整治,实施农村清洁工程,推进美丽乡村、生态乡村建设。维护河湖自然岸线,恢复河湖水域岸线生态功能,构建健康生态河湖。加强水土流失预防监督和综合治理,严格落实建设项目水土保持"三同时"制度,大力开展水土流失综合治理和生态修复工程建设。推进水环境自然修复保护,加强河湖湿地修复与保护,开展河湖沿岸绿化造林,改善河湖生态环境。实施河湖水系连通工程,保证河湖基本生态用水和满足生态基流要求。

  (七)抓实水域岸线及采砂管理。严格水域岸线等水生态空间管控,开展河湖岸线登记,依法划定河湖及水利工程管理和保护范围,逐步推动确权。落实规划岸线分区管理要求,强化岸线保护和节约集中利用。科学编制洣水、斜濑水、沔水岸线利用规划,合理划定岸线保护区、保留区、限制区和开发利用区。建立河湖规划治导线制度,保障防洪安全。加强涉河建设项目审批与管理,严格涉河建设项目源头防控、过程监管。按照"市授权、县审批、乡镇落实"的原则全面加强河道采砂管理,健全"政府主导,水利主管,部门配合,乡镇负责"的河道采砂管理机制。完善河道采砂规划,实行保护优先、总量控制和有序开采。

  (八)做好河湖保洁及垃圾处理。建立政府主导、部门协作、公众参与的河湖保洁工作机制,按照"控源头、清河道、重监管"要求,强化日常保洁和突发保洁。建立河道保洁责任体系,坚持属地管理,分区分段明确河湖保洁任务目标,确保城区段河道垃圾有专人及时清理,其他河段有人定期负责清理,实现河岸无垃圾堆、水面无漂浮废弃物,基本实现各行政区域内"岸上垃圾不入河,河湖垃圾不出境",确保河容河貌加快好转。加大垃圾资源化利用、无害化处理力度,推动生活垃圾资源化利用率、城乡生活垃圾收运率、农村垃圾无害化处理率尽快达标。积极推进城乡环卫一体化,实现生活垃圾的减量化、资源化。

  (九)严格行政监管与执法。完善巡查制度,开展河湖管护、涉河工程、水域岸线、河湖保洁、河道采砂日常巡查。建立河湖管理、河湖保洁、水质水量监测监控系统,加强河湖水域环境动态化、信息化监管。构建河湖保护管理联合执法机制,探索公安、国土、环保、城管、交通、农业、水利、林业等部门以及由县法制办授权乡镇政府综合执法试点。开展河湖"八乱"突出问题专项整治,严厉打击非法侵占水域岸线、擅自取水排污、非法采砂、非法采矿洗矿、倾倒废弃物以及电、毒、炸鱼等破坏河湖生态环境的违法犯罪行为。

  (十)完善河湖保护管理制度及法规。落实《党政领导干部生态环境损害责任追究办法(试行)》,强化领导干部河湖生态环境保护职责。按照保护生态、管控结合、等效替代的原则,建立建设项目占用水域补偿制度,严格禁止建设项目非法占用水域和岸线。建立河湖水域岸线巡查检查制度和违法行为报告制度,强化日常监督和考核问责。制定、修改和完善河湖及堤防管理养护法规制度。明确河湖管理责任和管理主体,积极推行管养分离和政府购买服务方式,实现河湖养护专业化、社会化。

  四、保障措施

  (一)加强组织领导。乡镇党委、政府要把实施河长制作为当前推动生态文明建设的重要抓手,编制符合实际的工作方案。各级河长、各有关部门要坚持守土有责、守土尽责、密切配合、协调联动,依法履行河湖管理保护的相关职责。

  (二)严格考核问责。建立健全监管考核办法,将河长制工作考核纳入年度绩效考核,按照"一河一策"要求,实行差异化绩效评价考核,考核结果作为乡镇、县直单位党政领导干部综合考核评价的重要依据。依据生态环境损害责任终身追究制要求,对因失职、渎职导致河湖生态环境遭到严重破坏的,依法追究单位和个人的责任。

  (三)建立长效机制。建立县级河长会议制度、信息共享制度、工作督查制度,协调解决河湖管理保护的突出问题,定期通报河湖管理保护情况。健全河湖巡查检查和管理养护制度,以市场化模式培育河湖社会化养护队伍,实行全方位、"网格化"管理。

  (四)落实资金投入。县、乡镇两级财政要统筹安排专项资金,保障河湖管理、河湖巡查、河湖保洁、堤防工程维护等,将日常管养经费纳入财政预算,推进政府购买服务用于河湖日常管护。落实水质水量监测、规划编制、信息平台建设、河湖划界确权、突出问题整治等工作费用。加大水环境整治、水污染治理、水生态保护项目资金投入。 

  (五)注重宣传引导。各乡镇要广泛宣传河湖管理的法律法规及相关政策措施,及时通报河长制实施情况。要求乡镇河长名单在县电视台、当地政府网站公布,并在河湖显要位置设立河长公示牌,公布河段范围、河长名单、职责和联系方式。引导社会各界增强河湖管理和保护的责任意识,营造全社会共同关心、支持、参与和监督河湖保护管理的良好氛围。



  附件:1. 炎陵县河长及县管河道河长,乡镇河道河长及责任范围

  2. 县河长制工作委员会成员单位职责

  3. 乡镇纳入河长制管理范围名录

炎陵县河长制实施方案附件


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