炎陵县第二次污染源普查实施方案

索引号:412500/2018-01698

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公开方式:政府网站

公开范围:全部公开

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发布日期:2018-05-16

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  根据《中华人民共和国统计法》、《全国污染源普查条例》、《关于开展第二次全国污染源普查的通知》(国发〔2016〕59号)、《关于印发〈第二次全国污染源普查方案〉的通知》(国发〔2017〕82号)、《湖南省人民政府办公厅〈关于开展第二次全省污染源普查的通知〉》(湘政办函〔2017〕69号)、《湖南省人民政府办公厅关于印发〈开展湖南省第二次全国污染源普查实施方案〉的通知》(湘政办发〔2017〕81号)和《株洲市人民政府办公室关于印发〈株洲市第二次污染源普查实施方案〉的通知》(株政办函〔2018〕23号)有关要求,为做好我县第二次污染源普查工作,制定本实施方案。

  一、普查工作目标

  摸清全县各类污染源基本情况,了解各类污染源数量、结构和分布状况,掌握区域、流域、行业污染物产生、排放和处理情况,建立健全重点污染源档案、污染源信息数据库和环境统计平台,为加强污染源监管、改善环境质量、防控环境风险、服务环境与发展综合决策提供依据。

  二、普查时点、对象、范围和内容

  (一)普查时点。普查标准时点为2017年12月31日,时期资料为2017年度资料。

  (二)普查对象与范围。普查对象为全县范围内有污染源的单位、个体经营户和入河市政排污口。范围包括:工业污染源,农业污染源,生活污染源,集中式污染治理设施,移动源及其他产生、排放污染物的设施。

  1.工业污染源。普查对象为产生废水污染物、废气污染物及固体废物的所有工业行业产业活动单位。对可能伴生天然放射性核素的8类重点行业(煤炭开采和洗选业、黑色金属矿采选业、有色金属矿采选业、非金属矿采选业和开采辅助活动、非金属矿物制品业、黑色金属冶炼和压延加工业、有色金属冶炼和压延加工业)15个类别矿产(稀土、铌/钽、锆石和氧化锆、锡、铅/锌、铜、钢铁、钒、磷酸盐、煤、铝、钼、镍、锗/钛、金)采选、冶炼和加工产业活动单位进行放射性污染源调查,具体内容另行规定。

  对工业园区内的工业企业进行登记调查。

  2.农业污染源。普查范围包括种植业、畜禽养殖业和水产养殖业。结合已有统计数据,确定调查对象(单位)。

  3.生活污染源。普查对象为除工业企业生产使用以外所有单位和居民生活使用的锅炉(简称"生活源锅炉"),县城、乡镇的市政入河排污口,以及城乡居民能源使用情况,生活污水产生、排放情况。

  4.集中式污染治理设施。普查对象为集中处理处置生活垃圾、危险废物和污水的单位。其中:生活垃圾集中处理处置单位包括生活垃圾填埋场、生活垃圾焚烧厂以及以其他处理方式处理生活垃圾和餐厨垃圾的单位。危险废物集中处理处置单位包括危险废物处置厂和医疗废物处理(处置)厂。集中式污水处理单位包括城镇污水处理厂、工业污水集中处理厂和农村集中式污水处理设施。

  5.移动源。普查对象为机动车和非道路移动污染源。其中,非道路移动污染源包括船舶、铁路内燃机车和工程机械、农业机械等非道路移动机械。

  (三)普查内容

  1.工业污染源

  (1)企业的基本情况。主要包括统一社会信用代码、行政区域代码、名称和地理位置等。

  (2)原辅材料消耗情况。主要包括水的使用和消耗量,能源(煤、油、电、气等)消耗量,燃料含硫量,主要原辅材料消耗量(特别是有毒有害原辅材料消耗量)等。

  (3)产品生产情况。包括该企业主要产品的种类、产量等。

  (4)产生污染的设施情况。主要包括生产工艺,产生废水、废气和固体废物的设施,以及这些设施的种类、数量和规模等。

  (5)各类污染物产生、治理、排放、综合利用情况(包括排放口信息,排放方式、排放去向)。

  (6)各类污染治理设施建设、运行及投入情况等。

  (7)各类污染物种类。废水污染物:化学需氧量、氨氮、总磷、总氮、石油类、挥发酚、氰化物、汞、镉、铅、铬、砷。废气污染物:二氧化硫、氮氧化物、颗粒物、挥发性有机物、氨、汞、镉、铅、铬、砷。工业固体废物:一般工业固体废物和危险废物的产生、贮存、处置和综合利用情况。危险废物种类按照《国家危险废物名录》分类调查。工业企业建设和使用的一般固体废物及危险废物贮存、利用、处置设施(场所)情况。

  2.农业源

  (1)种植业、畜禽养殖业、水产养殖业生产活动情况。

  (2)秸秆产生、处置和资源化利用情况。

  (3)化肥、农药使用情况。

  (4)地膜、水果套袋和化肥农药包装等农业废弃物使用、处置、残留情况。

  (5)纳入登记调查的畜禽养殖企业和养殖户的基本情况、污染治理情况和粪污资源化利用情况。

  (6)各类污染物种类。废水污染物:氨氮、总氮、总磷;畜禽养殖业和水产养殖业增加化学需氧量。废气污染物:畜禽养殖业氨、种植业氨和挥发性有机物。

  3.生活源

  (1)生活源锅炉基本情况、能源种类及消耗情况、污染治理情况。主要包括基本信息,能源消耗量,各类污染物的产生、处理和排放情况等。

  (2)城乡居民用水排水和能源使用情况,包括城乡居民数量、用水排水量、能源消耗量等。

  (3)县城、乡镇的市政入河排污口情况,包括排放基本信息、排污口位置、污水构成、排放量及污染物浓度(分雨季、旱季)等。

  (4)城镇和农村居民生活垃圾产生和排放情况。

  (5)各类污染物种类。废水污染物:化学需氧量、氨氮、总氮、总磷、五日生化需氧量、动植物油。废气污染物:二氧化硫、氮氧化物、颗粒物、挥发性有机物。

  4.集中式污染治理设施

  (1)单位基本情况,主要包括统一社会信用代码、行政区域代码、名称和地理位置等。

  (2)设施处理能力(包括设计处理能力和实际处理能力),污水或废弃物处理情况,主要包括处理设施基本信息,处理污染物种类、来源、处理量和浓度,设施运行状况和处理效率,污染物处理后排放量、浓度和去向等。

  (3)次生污染物的产生、治理与排放情况,主要包括次生污染物种类、产生量和浓度,治理情况,治理后排放量、浓度和去向等。

  (4)各类污染物种类。废水污染物:化学需氧量、氨氮、总氮、总磷、动植物油、五日生化需氧量、挥发酚、氰化物、汞、镉、铅、铬、砷。废气污染物:二氧化硫、氮氧化物、颗粒物、汞、镉、铅、铬、砷。污水处理设施产生的污泥、焚烧设施产生的焚烧残渣和飞灰等产生、贮存、处置情况。

  5.移动源

  各类移动源保有量及产排污相关信息,挥发性有机物(船舶除外)、氮氧化物、颗粒物排放情况,部分类型移动源二氧化硫排放情况。

  三、普查技术路线

  根据国务院普查办下达的污染源基本单位名录,结合国民经济统计、组织机构代码、社会信用登记、行业普查和其他相关信息,按照上下结合原则核实、修正、补录和完善污染源基本单位名录库。调查污染源基本信息和污染物排查信息,根据现场实测与物料衡算、产排污系数核算等多法核定污染物产生量和排放量。具体采用企业自报、县调查、市级核查的方式。

  (一)工业污染源

  全面入户登记调查单位基本信息、活动水平信息、污染治理设施和排放口信息;基于采样监测、物料衡算和产排污系数等方法综合分析,分行业分类制定污染物排放核算方法,核算污染物产生量和排放量。

  重点排污单位应按照环境保护法律法规、排放标准及排污许可证等相关要求开展监测,如实填报普查年度监测结果,并提供监测时段工况等相关数据。

  工业园区管理机构填报园区调查信息。工业园区内的工业企业填报工业污染源普查表,逐一登记调查。

  (二)农业污染源

  以已有统计数据为基础,确定抽样调查对象,开展抽样调查,获取普查年度农业生产活动基础数据,根据产排污系数核算污染物产生量和排放量。

  对于规模化畜禽养殖企业和养殖户发表调查基本信息,对于分散农业污染源以数据共享和抽样发表调查的方式获取基本信息和普查内容,污染物产生和排放情况采用多法核定方式。

  (三)生活污染源

  登记调查生活源锅炉基本情况和能源消耗情况、污染治理情况等,根据产排污系数核算污染物产生量和排放量。抽样调查城乡居民能源使用情况,结合产排污系数核算废气污染物产生量和排放量。通过典型区域调查和综合分析,获取与挥发性有机物排放相关活动水平信息,结合物料衡算或产排污系数估算生活污染源挥发性有机物产生量和排放量。

  利用行政管理记录,结合实地排查,获取市政入河排污口基本信息。对各类市政入河排污口排水(雨季、旱季)水质开展监测,获取污染物排放信息。结合排放去向、市政入河排污口调查与监测、城镇污水与雨水收集排放情况、城镇污水处理厂污水处理量及排放量,利用排水水质数据,核算城镇水污染物排放量。利用已有统计数据及抽样调查获取农村居民生活用水排水基本信息,根据产排污系数核算农村生活污水及污染物产生量和排放量。根据常住人口基数和生活垃圾产生量的关系,全面调查生活垃圾产生量和排放量。

  (四)集中式污染治理设施

  根据调查对象基本信息、废弃物处理处置情况、污染物排放监测数据和产排污系数,核算污染物产生量和排放量。

  集中式污染治理设施普查内容在住建、城管等相关部门提供的基础上,通过实地调查和抽样调查等方式获取。污染物产生和排放情况采用多法核定方式。

  (五)移动源

  利用公安、交通运输等相关部门提供的数据信息,结合抽样调查,获取移动源保有量、燃油消耗及活动水平等信息,通过分区分类排污系数核算移动源污染物排放量。

  机动车:通过机动车登记相关数据和交通流量数据,结合典型路段抽样观测调查和燃油销售数据,更新完善机动车排污系数,核算机动车废气污染物排放量。

  非道路移动源:根据行业管理、对口统计原则,由各相关部门提供,获取保有量、燃油消耗及相关活动水平数据,根据产排污系数核算污染物排放量。

  四、普查组织及实施

  (一)基本原则

  污染源普查工作按照县政府统一领导,部门分工协作,乡镇(居委会)各方共同参与的原则。

  (二)组织机构

  县环境保护委员会(简称"县环委会")负责全县污染源普查工作的领导、协调和组织实施,决定污染源普查重大事项。县环委会下设县第二次污染源普查工作办公室(简称"县普查办"),县普查办设在县环保局,具体负责污染源普查日常工作。县环委会各有关成员单位按照职责分工明确相应股室(或部门)和专职人员负责协调配合普查工作。

  各乡镇、工业园区要成立污染源办公室,确定一位污染源普查员,负责配合普查实施过程中的各项工作,同时充分发挥村(居)委会的积极作用。

  各类污染源普查调查对象和填报单位要配备专人负责污染源普查工作,配合做好本单位的污染源普查工作。

  充分利用相关部门现有统计、监测和各专项调查成果,借助购买第三方服务和信息化手段,提高普查效率。

  (三)部门分工

  普查工作在县环委会统一领导下,部门分工协作,共同推进,各部门具体职责见附件。

  县政府将污染源普查工作纳入2018年、2019年度目标考核责任制的重要内容。

  (四)普查培训

  各有关单位和乡镇按要求组织人员参加相关培训,县普查办做好录入员、普查员和普查指导员的培训工作。

  (五)宣传动员

  各级各有关部门要高度重视普查的宣传动员工作,按照省普查办《关于做好湖南省第二次全国污染源普查宣传工作的通知》(湘环函〔2017〕623号)文件要求,充分利用电视、广播、报刊和互联网以及群众性活动等多种形式宣传普查的目的和意义。要根据不同的阶段进行重点宣传,增强宣传效果。通过宣传、广泛动员和组织社会各方面的力量,积极参与并配合做好污染源普查工作,使普查对象和社会公众明确普查的目的、意义、权力和义务,共同做好普查工作。

  六、时间进度安排

  污染源普查包括建立污染源基本单位名录库、全面普查实施、建立污染源数据库、数据核查和总结发布等步骤,普查工作时间为2017年至2019年,分普查准备、全面调查、成果总结与发布三个阶段实施(具体时间节点以国家普查进度为准)。

  (一)普查准备阶段(2017年6月-2017年12月)

  1.设立普查机构。县政府明确县环委会负责污染源普查的组织、领导和协调,普查办公室设在县环保局;各乡镇、工业园区要成立污染源普查办公室,明确专人负责。

  2.落实工作经费。按照分级保障原则,各级普查机构做好普查经费预算,经费由本级财政予以保障。

  3.开展普查宣传。充分利用报刊、广播、电视、网络等各种媒体,广泛深入地宣传第二次污染源普查的重要意义和有关要求。

  (二)全面普查阶段(2018年1月-2018年12月)

  1.组织培训。县级普查机构技术骨干参加市污染源普查培训班,录入员、普查员、普查指导员由县组织培训。

  2.组建普查队伍。2018年3月底前,组建由专职管理和业务技术骨干、普查指导员和普查员组成的普查队伍。普查员优先聘用基层人员,也可聘用满足普查工作相关规定的第三方机构。普查指导员和普查员均需通过培训持证上岗。

  3.开展清查建库。对污染源名录库进行核实完善,确定名录库相关内容。2018年3月底,启动前期监测与调查工作,开展生活源锅炉调查和居民能源使用情况抽样调查;建立城镇市政入河排污口名录库,收集整理入河排污口相关资料,组织入河排污口实地排查和水质监测。

  4.入户调查与数据采集。按照污染源名录库、国家污染源普查技术规定和方法等,组织开展全县各排污单位填报工作,由普查员入户调查采集数据并进行录入工作。2018年7月底前,完成入户调查、核算、校对和初核。

  5.汇总审核数据。入户调查工作结束后,由县普查办及时对普查数据进行汇总审核,对调查资料等普查文件归档入库,建立本行政区普查信息数据库。

  6.质量核查与评估。强化普查数据质量控制,建立质量控制分级负责责任制。录入员、普查员、普查指导员应全程记录数据填报、入户调查、核算、校对、初核和审核过程,同步录入数据档案库。县普查办负责数据审核,审核和校验终报数据的合理性、真实性和有效性。并对普查数据进行定期汇总分析,对普查数据质量负责,严格控制漏查率、重复率、差错率和返查率。

  7.上报数据库。县普查办汇总数据库,结合抽查和审核结果,报市普查办公室审核。

  (三)总结发布阶段(2019年1月-2019年7月)

  1.总结报告编写。县普查办组织编写第二次污染源普查工作报告和技术报告,汇编整理可动态更新的污染源清单和污染源数据空间地理信息图谱,整理污染源基本单位名录库和污染源普查数据库档案。

  2.总结表彰。县政府组织全县第二次污染源普查先进集体和个人进行评选和表彰活动。

  3.公布普查结果。汇总、分析普查数据,形成总体报告,向社会公布普查结果。

  七、普查保障措施

  (一)加强组织领导。污染源普查属国家重大国情调查。各乡镇人民政府是普查工作的责任主体,对本行政区普查工作负总责;要及时成立本行政区普查领导小组,强化职责意识,明确责任分工,认真做好普查工作。县第二次污染源普查领导小组各成员单位要建立相应的普查机制,按照职责分工(见附件),加强配合,协同推进。对普查工作中出现的问题和困难,县普查办要加强协调,积极解决,确保普查工作顺利推进。

  (二)落实工作经费。全县普查工作所需经费由本级财政承担,分级保障,确保到位。县级经费主要用于本县普查实施方案制定,组织动员、宣传、培训,名单清查确认、入户调查与现场监测,办公场所及运行经费保障,普查质量核查与评估,购置设备(包括手持移动终端等),普查资料的建档,数据录入、校核、加工、检查验收、总结、表彰等。本级根据普查工作需要,安排本行政区普查经费。财政部门要加强对普查经费预算编制的指导,对经费使用情况进行严格监督。

  (三)严格质量管理。各有关部门要认真执行污染源普查质量管理有关制度,切实做好普查质量管理工作。普查数据要落实到单位和个人,做到可溯源,确保真实准确。对虚报、瞒报、拒报、迟报和伪造、篡改普查数据等行为要严肃追责;对泄漏普查对象有关技术和商业秘密的单位和个人,要按照有关法律法规予以查处。

  (四)加大宣传力度。各有关部门要加强全县第二次全国污染源普查宣传工作,制订专门宣传方案,利用报纸、广播电视和互联网等媒体广泛进行宣传,把宣传工作贯穿污染源普查工作的始终,为污染源普查顺利实施创造全民参与的良好氛围。


  附件:炎陵县第二次污染源普查工作部门职责分工


  附件


  炎陵县第二次污染源普查工作部门职责分工


  县环保局:牵头会同有关部门组织开展全县第二次污染源普查工作;负责拟定全县第二次污染源普查方案和不同阶段的工作方案,组织普查工作培训;负责提供工业、农村污水集中式处理设施名录,配合做好集中式污染治理设施普查;对普查数据进行审核、汇总、分析、质量控制和评估,建立污染源档案和数据库;负责污染源普查联络工作,开展污染源普查宣传活动;组织普查工作的总结与验收,发布成果等;做好污染源普查的新闻宣传工作。

  九龙经济技术开发区:成立污染源普查办公室,负责开发区污染源普查工作的领导、协调和组织实施。

  各乡镇:成立污染源普查办公室,负责配合普查实施过程中的各项工作,同时充分发挥村(居)委员会的积极作用。

  县政务服务中心:负责组织污染源普查的新闻宣传工作,指导本级做好污染源普查宣传工作,组织办好有关宣传活动。

  县经济科技信息化和商务粮食局:配合做好工业污染源普查成果的分析、应用。

  县发改局:配合做好污染源普查及成果的分析、应用。

  县交警大队:负责向普查机构提供机动车登记相关数据、城市道路交通流量数据;会同县交通运输局做好机动车污染源普查相关工作,普查成果分析、应用等工作。

  县财政局:负责县本级普查经费预算审核、安排和拨付,监督经费使用情况。

  县国土资源局:配合做好污染源普查及成果的分析、应用。负责利用地理国情普查成果为污染源空间定位提供地理空间公共基底数据,配合做好普查名录库建库和相关普查成果的分析、应用。

  县住建局:负责集中式污染处理设施普查,提供城镇污水处理厂等集中污染处理设施普查信息,提供城镇范围内移动源中房屋建筑和市政工程工地工程机械保有量、燃油消耗及相关活动水平数据信息并组织抽样调查;配合做好城镇污水、雨水管网等情况调查,配合做好生活污染源普查、移动源普查及相关成果分析、应用等工作。

  县城管局:负责提供生活垃圾及处理设施普查信息。

  县交通运输局:负责提供营运船舶注册登记数据、船舶自动识别系统(AIS)数据和本部门所管辖的非道路移动机械保有量、燃油消耗及相关活动水平数据,国道(含国家高速公路)、省道、县道、乡道四类公路交通流量,国(省)道、公路观测断面平均交通量等数据的调查统计。负责提供县内铁路内燃机车在用量、行驶里程等相关信息。配合做好移动源普查及相关成果分析、应用。

  县水利水电局:负责组织生活污染源涉水部分的普查工作;提供城镇市政入河(湖)排污口信息和水利普查资料、重点流域水文资料等,组织城镇市政入河(湖)排污口及其对应污染源的调查与监测工作,核算城镇水污染物排放量及质量控制数据;配合做好相关成果的分析、应用等工作。

  县教育局:负责组织提供各学校生活锅炉及处理设施普查信息。

  县农业局:负责组织开展农业污染源、农业机械等污染源普查工作;提供农业污染源中种植业的普查信息与污染核算相关数据,移动源中农业机械与污染核算相关数据;配合做好普查成果的分析、应用等工作。

  县畜牧水产局:负责提供畜禽养殖、水产养殖的普查信息与污染核算相关数据,负责组织开展渔船的污染源普查工作。

  县国税局、县地税局:负责提供纳税单位登记基本信息,配合做好污染源普查相关成果的分析、应用。

  县食品药品工商质量监督管理局:负责提供企业和个体工商户等单位注册登记信息。负责提供法人单位及其他组织机构、个体工商户统一社会信用代码(或组织机构代码)信息,以及承压锅炉使用登记信息。配合做好生活污染源调查及相关成果分析、应用等工作。

  县统计局:负责提供全县基本单位名录库相关行业名录信息、第三次县农业普查、第三次县经济普查及人口、社会、经济发展、普查年度车用汽油、车用柴油、普通柴油、工业行业煤炭消耗数据以及生活污染源中的煤炭(含散煤)、燃气、生物质等能源消耗情况的统计数据;指导污染源普查的质量管理和监督;参与污染源普查数据质量评估、分析等工作。

  各有关单位和乡镇(街道)、经济开发区要严格按照县环委会及相关部门的要求,认真履行、落实本部门和本地区工作职责,加强协调配合,积极做好污染源普查的实施工作。


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