为进一步规范社会救助家庭经济状况核算评估工作，提高社会救助精准度，确保困难群众得到及时、有效的救助，根据《社会救助暂行办法》（国务院令第649号）、省民政厅等五部门《关于印发<湖南省社会救助家庭经济状况核算评估办法>的通知》（湘民发〔2019〕31号）、省民政厅、省乡村振兴局《关于贯彻落实〈关于进一步做好最低生活保障等社会救助兜底保障工作的通知〉的通知》（湘民发〔2023〕32号）、《株洲市社会救助家庭经济状况核算评估实施细则》（株民发〔2024〕11号）等文件精神，炎陵县民政局对《炎陵县社会救助家庭经济状况核算评估实施细则》进行了修订。现将有关情况说明如下：

　　一、修订背景

　　（一）政策调整需求。近年来，国家和省、市对社会救助工作提出了更高要求，出台了一系列新政策、新规定，对社会救助家庭经济状况核算评估的内容、标准和程序等方面都有新的调整。为贯彻落实政策文件精神，需要对我县原有的2021年制定的《炎陵县社会救助家庭经济状况核算评估实施细则》进行修订。

　　（二）实际工作需要。随着经济社会的发展，困难群众的家庭经济状况日益复杂多样。在实际社会救助工作中，原《实施细则》在家庭收入、财产核算以及刚性支出认定等方面，存在一些不够细化、操作性不强的问题。对于一些新兴的收入来源和财产形式，缺乏明确的核算标准；对家庭刚性支出的范围和扣减方式，需要进一步规范和完善。为更好地适应社会救助工作的新形势、新变化，切实解决实际工作中遇到的问题，提高救助工作的科学性和精准性，对《实施细则》进行修订十分必要。

　　二、修订目标

　　（一）提高精准度。通过修订《实施细则》，进一步明确家庭经济状况核算评估的标准和方法，准确识别真正困难的家庭，将有限的社会救助资源精准地分配到最需要的对象身上，避免错保、漏保现象的发生，确保社会救助工作公平公正。

　　（二）增强操作性。对原《实施细则》中模糊不清、难以操作的条款进行细化和完善，为基层社会救助工作人员提供清晰、明确的工作指引，减少因理解不一致导致的工作偏差，提高工作效率，使社会救助工作更加规范、有序开展。

　　（三）适应新变化。结合经济社会发展实际以及最新政策要求，对家庭收入、财产和刚性支出等方面的核算评估内容进行更新和调整，使《实施细则》能够更好地适应新形势下社会救助工作的需要，为困难群众提供更全面、更有效的救助保障。

　　三、修订过程

　　（一）调研准备阶段。县民政局成立了《实施细则》修订工作小组，组织人员深入乡镇、村（社区）开展调研，通过召开座谈会、实地走访等方式，广泛听取基层社会救助工作人员、困难群众以及相关部门的意见和建议。同时，收集整理国家、省、市有关社会救助家庭经济状况核算评估的最新政策文件，为修订工作提供参考依据。

　　（二）初稿阶段。在充分调研的基础上，工作小组依据相关政策法规，结合我县实际情况，对原《实施细则》进行了全面梳理和分析，针对存在的问题和不足，制定了《炎陵县社会救助家庭经济状况核算评估实施细则》初稿。初稿对家庭收入核算、财产认定、刚性支出范围及扣减标准、核算评估程序等方面进行了重点修订和完善。

　　（三）征求意见阶段。将修订初稿在政务网公开和发送至各乡镇广泛征求各方面的意见和建议。共收到反馈意见3条，其中有效意见2条。

　　（四）修改完善阶段。工作小组对收集到的意见和建议进行了认真梳理和分析，对初稿进行了多次修改和完善。对于争议较大的问题，及时与上级民政部门沟通协调，确保修订内容符合政策要求和我县实际。经过反复修改，最终形成了《炎陵县社会救助家庭经济状况核算评估实施细则》送审稿。

　　四、主要修订内容

　　（一）家庭收入核算。细化工资性收入核算，明确了灵活就业人员工资性收入的核算方法，根据劳动力系数，综合评估确定收入水平，避免简单按照统一标准进行核算。规范经营净收入核算，对从事个体经营、农业生产等家庭的经营净收入核算进行了细化，增加了对经营成本扣除范围和标准的规定，要求在核算经营净收入时，需扣除必要的成本、设备折旧、税费等经营费用，确保核算结果真实反映家庭实际经营状况。完善转移性收入核算，对赡（抚、扶）养费计算方法进行了明确。

　　（二）家庭财产认定。进一步细化了低保家庭、低保边缘家庭财产规定，明确了15条不符合低保家庭财产状况规定或行为的情形。同时，明确了5条符合低保边缘家庭财产状况的规定。

　　（三）刚性支出范围及扣减标准。进一步扩大刚性支出范围，在原有的医疗支出、教育支出等基础上，将城乡居民基本养老保险、基本医疗保险个人缴费，因家庭成员有全失能、半失能需要护理产生的护理费用支出纳入刚性支出范围。调整扣减标准，对医疗支出、教育支出等刚性支出的扣减标准进行了调整。

　　通过此次修订，《炎陵县社会救助家庭经济状况核算评估实施细则》将更加科学、合理、规范，为我县社会救助工作的精准开展提供有力保障，切实提高困难群众的获得感和幸福感。

炎陵县民政局

2025年12月3日

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